《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會

時(shí)間：2023年12月28日11：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市發(fā)改委副主任王龍

發(fā)布人：市政協(xié)副主席，市發(fā)改委黨組書記、主任韋懷余；市人大常委會委員，法工委副主任李青春

發(fā)布議題：介紹《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容

王龍：女士們、先生們，各位媒體記者朋友，大家上午好！歡迎出席《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會。

首先，請?jiān)试S我介紹出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓，他們是市政協(xié)副主席，市發(fā)改委黨組書記、主任韋懷余；市人大常委會委員，法工委副主任李青春。我是市發(fā)改委副主任王龍，主持今天的新聞發(fā)布會。

應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會的新聞媒體有：新華日報(bào)、連云港日報(bào)、連云港廣電臺等省市媒體記者。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項(xiàng)議程：一是市政協(xié)副主席，市發(fā)改委黨組書記、主任韋懷余同志發(fā)布《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容；二是回答記者朋友們關(guān)心的問題。

首先，請韋懷余同志介紹《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》主要內(nèi)容。

韋懷余：各位記者朋友們：

大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。為打造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，我市結(jié)合工作實(shí)際，制定了《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

《條例》分為八章，共五十七條，分別為：第一章總則，第二章市場環(huán)境，第三章政務(wù)服務(wù)，第四章監(jiān)管執(zhí)法，第五章法治環(huán)境，第六章人文環(huán)境，第七章監(jiān)督保障，第八章附則。

第一章總則（共六條），主要包括立法目的、適用范圍、基本原則、依托平臺、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

第二章市場環(huán)境（共十六條），主要包括市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源市場體系、人才支持、公共資源交易、金融支持、減稅降費(fèi)、公共服務(wù)獲取、政府履約、企業(yè)賬款支付等內(nèi)容。

第三章政務(wù)服務(wù)（共十四條），主要包括惠企政策、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、證照電子化、服務(wù)體系、服務(wù)窗口、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、區(qū)域評估、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易便利化、證明事項(xiàng)告知承諾制等內(nèi)容。

第四章監(jiān)管執(zhí)法（共四條），主要包括監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”、“綜合查一次”、信用分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、減免處罰事項(xiàng)清單等內(nèi)容。

第五章法治環(huán)境（共五條），主要包括立法與決策參與、公平競爭審查、合法權(quán)益保護(hù)、訴訟服務(wù)便利化、破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法裁決執(zhí)行、多元化糾紛解決機(jī)制、公共法律服務(wù)等內(nèi)容。

第六章人文環(huán)境（共四條），主要包括精神文明建設(shè)、親清新型政商關(guān)系、輿論宣傳、公共服務(wù)和社會保障提升等內(nèi)容。

第七章監(jiān)督和保障（共七條），主要包括社會監(jiān)督、營商環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)察監(jiān)督、激勵(lì)措施、容錯(cuò)機(jī)制、法律責(zé)任、新聞媒體輿論監(jiān)督等內(nèi)容。

第八章附則（共一條），規(guī)定《條例》生效時(shí)間。

王龍：下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請記者朋友就今天的發(fā)布主題提問。

記者：請介紹一下《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的起草過程？

韋懷余：好的，感謝記者朋友的提問。

《條例》的出臺和頒布，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一件大事，標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，將為全力打造更優(yōu)營商環(huán)境提供有力法治保障。

《條例》被列為2023年市政府立法項(xiàng)目，在市人大常委會的關(guān)心指導(dǎo)下，市發(fā)改委作為立法起草牽頭部門，成立了包括相關(guān)法律專家、法律實(shí)務(wù)工作者的起草工作組，市司法局、市市場監(jiān)管局及市人大相關(guān)專業(yè)委員會等單位提前介入，全程參與了起草工作。

一是立法準(zhǔn)備階段。根據(jù)本年度立法工作安排，與市人大常委會和市司法局多次溝通銜接、匯報(bào)商議，擬定出本年度立法工作任務(wù)分解表。多次組織召開會議，部署《條例》起草工作，整理收集營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)以及政策性文件。

二是前期起草階段。委托相關(guān)法學(xué)專家協(xié)助開展前期起草工作，實(shí)地調(diào)研蘇州、上海、海南、深圳等地營商環(huán)境先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)營商環(huán)境與法治政府建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三是征求意見階段。今年3月28日發(fā)布《條例》（征求意見稿）并在市政府、市發(fā)改委、市司法局等網(wǎng)站上公示。向各縣區(qū)、板塊和各市級部門發(fā)函征求意見，共收集企業(yè)和部門反饋意見362條，整合形成25條具體建議。

四是修改完善階段。4月份，集中開展調(diào)研座談，重點(diǎn)向部分行業(yè)、協(xié)會、商會專題征求意見，并向各類市場主體發(fā)放調(diào)研問卷500余份，根據(jù)相關(guān)部門和各類市場主體的反饋意見，對《條例》內(nèi)容進(jìn)一步完善。

五是報(bào)送審議階段。5月19日，市政府常務(wù)會通過了《條例（草案）》。6月16日，市十五屆人大常委會第十一次會議聽取了市政府有關(guān)《條例（草案）》議案的說明，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分組審議。10月27日，市十五屆人大常委會第十四次會議審議通過《條例》。11月29日，江蘇省第十四屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)了《條例》。至此，該《條例》已完成所有立法程序，將于2024年3月1日起施行。

記者：請問《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草背景是什么？

李青春：好的，感謝記者朋友的提問。

《條例》的起草主要基于三個(gè)方面的背景。

一是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的現(xiàn)實(shí)需要。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為優(yōu)化營商環(huán)境提供了規(guī)范依據(jù)，對地方政府優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了具體要求，結(jié)合本地營商環(huán)境實(shí)際，制定體現(xiàn)地方特點(diǎn)、更具針對性的法規(guī)，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

二是提升優(yōu)化營商環(huán)境法治化水平和效能的必然要求。通過制定《條例》將進(jìn)一步提高相關(guān)措施的約束力和可預(yù)期性，規(guī)范和提升政務(wù)服務(wù)水平，鞏固“放管服”成果，創(chuàng)造更為公平有序、充滿活力、便捷高效的營商環(huán)境。

三是推動(dòng)我市優(yōu)化營商環(huán)境達(dá)到先進(jìn)水平的重要保障。國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺后，相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章等陸續(xù)出臺、修改，省內(nèi)外諸多地市出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，形成了大量創(chuàng)新性措施。我市也需結(jié)合最新規(guī)定，更新優(yōu)化營商環(huán)境措施，打造規(guī)則確定、結(jié)果可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

記者：請問《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例》主要特點(diǎn)、主要制度設(shè)計(jì)有哪些？

韋懷余：好的，感謝記者朋友的提問。

《條例》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是減少與上位法重復(fù)立法，體現(xiàn)連云港地方特色；二是鼓勵(lì)各類平臺探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制；三是推動(dòng)工程審批事項(xiàng)改革，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、處置、反饋機(jī)制。

《條例》主要制度設(shè)計(jì)主要有：

1.完善公共資源交易管理制度。健全公共資源交易服務(wù)平臺功能，依法公開公共資源交易信息。規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，消除隱形市場壁壘，保障各類市場主體依法平等參與。（第十六條）

2.建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度。禁止將清單以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批條件。加強(qiáng)中介超市建設(shè)，鼓勵(lì)社會性資金項(xiàng)目通過中介超市選取中介服務(wù)。（第十九條）

3.政務(wù)服務(wù)資源向基層延伸制度。構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村居四級政務(wù)服務(wù)體系，為市場主體就近辦理提供便利。對老年人、殘疾人等特殊群體提供業(yè)務(wù)幫辦、上門服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)。（第二十三條）

4.優(yōu)化市場主體登記辦理流程。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，對開辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)施跨縣（區(qū)）“一照多址”改革。（第二十四條）

5.設(shè)置疑難事項(xiàng)辦理窗口。政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)，合理設(shè)置無差別或者分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、綜合服務(wù)，并設(shè)置疑難事項(xiàng)專門辦理窗口，受理、轉(zhuǎn)辦疑難復(fù)雜政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（第二十九條）

6.推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域改革。實(shí)行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管。探索房屋建筑工程分階段辦理施工許可、分階段竣工驗(yàn)收等機(jī)制。對符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工圖自審承諾制。（第三十條、第三十一條）

7.柔性監(jiān)管制度。根據(jù)不同性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間。制定并適時(shí)調(diào)整涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，以及涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單。（第三十七條）

8.規(guī)范行政檢查執(zhí)法擾企活動(dòng)。實(shí)施行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員、抽查結(jié)果及時(shí)向社會公開的方式進(jìn)行。推進(jìn)“綜合查一次”改革，縮減執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法效能。（第三十八條）

9.信用評價(jià)應(yīng)用制度。實(shí)行信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體減少抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體提高抽查比例和頻次。（第三十九條）

10.公平競爭審查制度。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費(fèi)者等方面的意見。（第四十一條）

11.司法協(xié)同保護(hù)制度。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事糾紛界限，依法對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。（第四十二條）

12.糾紛多元化解決機(jī)制。完善有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，支持仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺。（第四十四條）

13.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機(jī)制。公職人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。（第四十七條）

14.完善監(jiān)督體系。建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對公職人員推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。政府定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。（第五十條至第五十三條）

王龍：由于時(shí)間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會后聯(lián)系訪談交流。

營商環(huán)境集中體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。近年來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境工作，先后實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境“攻堅(jiān)年”“突破年”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，系統(tǒng)打造“連心城 貼心港”營商環(huán)境品牌，省內(nèi)考核實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。希望各位媒體朋友多關(guān)注、多報(bào)道、多宣傳我市營商環(huán)境的一些好做法、好成效、好經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)打造更優(yōu)的營商環(huán)境營造濃厚氛圍。

本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

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