連云港打造自然資源執法監管樣板市工作新聞發布會

時間：2024年12月12日11：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市自然資源和規劃局執法監督處處長林炳煌

發布人：市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰，市自然資源和規劃局黨組成員、副局長曹文斌

發布議題：介紹連云港市自然資源執法監管樣板市打造經驗做法和工作成效

林炳煌：各位新聞界的朋友、各位領導、同志們：

大家上午好！歡迎參加市自然資源和規劃局新聞發布會。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于嚴守耕地保護紅線、嚴格違法用地管控的要求，統籌加強全市自然資源保護工作，助推我市自然資源執法監管工作水平提升，我局嚴格落實市委、市政府全面強化自然資源執法監管的工作要求，著力打造全市域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板市。今年以來，通過在制度體系、責任體系、工作體系、技術體系上全面發力，有效解決了執法監管“寬松軟”、不嚴不實等問題，全市自然資源保護水平和利用效益得到提升。為回應社會關切，便于社會公眾更加了解我市自然資源執法監管樣板市打造經驗做法和工作成效，今天我們召開新聞發布會，向媒體和公眾全面介紹相關情況。

出席本場新聞發布會并在發布臺就座的有：市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰，市自然資源和規劃局黨組成員、副局長曹文斌，我是市自然資源和規劃局執法監督處處長林炳煌，今天由我來主持這場新聞發布會。

參加本場新聞發布會的新聞媒體有：新華日報、連云港日報、連云港發布、連云港電視臺等新聞單位記者。

本場新聞發布會共有兩項議程：一是請市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰作新聞發布；二是回答記者朋友們的提問。

首先，進行第一項議程，請孔令泰同志對我市自然資源執法監管樣板市打造工作作新聞發布。

孔令泰：尊敬的各位新聞媒體朋友：

大家好！耕地保護工作是重大政治責任，糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，黨中央高度重視耕地保護工作，相繼開展了系列專項行動，國家每年對省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制情況進行考核，對突破耕地保護紅線等重大問題嚴肅問責、終身追責，關于耕地保護形勢和要求越來越嚴格。在這種高壓態勢下，市委、市政府和省自然資源廳為提升我市自然資源執法監管工作水平，全面壓實耕地保護責任，在全市部署開展了自然資源執法監管樣板打造工作。通過近一年以來的高位統籌調度，不斷夯實制度體系建設，下大力氣管控違法違規用地，樣板市打造各項舉措得到有力落實。下面，我就全市自然資源執法監管樣板市打造工作向大家作相關介紹。

一、強統籌重實效，打造全市域執法爭先創優樣板

1.高質高效部署推進。年初，市領導帶隊專題向省自然資源廳匯報工作進展，聽取工作建議，明確了執法監管樣板市打造工作思路和目標方向，制定印發《連云港全市域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板市實施方案》予以推進落實。今年以來，市政府先后5次專題調度執法監管樣板市打造和違法用地整改工作，傳達部、省關于耕地保護有關具體要求，通報樣板市打造和違法用地整改進展，深度剖析專項工作短板弱項，并提出預期目標。市自然資源局多次赴省自然資源廳專題匯報執法監管樣板市打造、執法隊伍紀律作風建設、違法用地管控等情況，主動對標省內先進找差距，及時查漏補缺促實效。

2.有力有序貫徹落實。各縣區、功能板塊緊密落實市委、市政府動員部署要求，將專項工作與高質量考核、耕地保護考核、節約集約創建等工作有機結合，陸續制定印發縣（區）《實施方案》。縣區主要負責人、分管負責人常態化調度專項工作，有力部署推動執法監管樣板市建設和違法違規用地整改工作，基層耕地保護和違法用地管控責任得到充分壓實。

3.嚴抓嚴控違法用地。一是綜合統計今年全市衛片執法判定情況，“非農化”違法用地數量、面積較上年均下降超70%，新增違法用地問題管控成效明顯。二是全市存量違法用地整改響應迅速、推進有力，整改面積超過6500畝，其中動態清零行動整改率由年初的40%大幅提升至81.61%，存量違法用地頑疾得到有效整治。

二、建制度強基礎，打造全業務制度體系建設樣板

1.加強源頭嚴防。一是制定《關于進一步強化自然資源保障持續推動全市經濟回升向好的通知》，從規劃服務保障、資源要素配置、審批服務效能等方面夯實執法監管前端業務管控。二是出臺土地整治、臨時用地管理實施細則，對各級各類土地整治、臨時用地項目加強和規范項目管護，建立全要素全流程閉環管理體系。三是開展執法課題調研，調研涉及責令退還土地、毗鄰區監管、罰沒建筑物移交等十余個執法重點領域，為從源頭化解執法難題提供決策參考。四是強化執法隊伍建設，組織全市執法條線人員開展業務培訓及警示教育6次，全面提升執法隊伍綜合素質和廉政意識。市局代表隊在12月7日舉辦的全省自然資源執法比武競賽中榮獲團體第一名好成績。

2.強化過程監管。一是加強衛片執法工作，結合衛片執法工作新要求，制定印發《關于開展2024年衛片執法工作的通知》，科學謀劃、統籌部署，有力有序推進圖斑核實、案件查處、整改落實等各環節，積極做好年度衛片執法與變更調查銜接。二是壓實新增違法用地管控責任，與農業農村、城管、交通等部門共同制定印發《連云港市新增違法占用耕地快速處置工作規程》，提高全市新增違法占用耕地處置效率，建立“零容忍”遏制新增違法問題工作體系。三是建立土地違法行為執法“觀察期”制度，印發《土地違法行為執法“觀察期”制度實施細則》。綜合考慮違法事實、性質、情節、危害等因素，建立包容審慎監管制度和行政合規指導機制，優化執法方式，提升執法效能。

3.注重后果嚴懲。一是全面壓實地方黨委政府耕地保護主體責任，制定出臺《土地執法重點地區管理辦法（暫行）》，對土地違法違規問題突出、管理秩序混亂的鎮街、國企開展2次警示約談，并對海州區某鄉鎮實行重點管理。二是定期通報跟蹤問效，印發違法違規用地整改情況9期，公開通報全市10起自然資源違法典型案件，督促提醒各地落實違法用地整改序時要求，切實防范重大輿情風險。三是落實行政監督和紀檢監察監督閉環，配合做好耕地保護暨基層執法不力問題專項監督，實現各縣區實地督導全覆蓋。多次邀請市紀委監委、派駐紀檢組介入執法監管工作，有力破解執法隊伍紀律作風建設、存量疑難違法問題化解等難題，充分凝聚監督執紀合力。

三、跨部門跨地域，打造全流程執法協同監管樣板

1.強化協調聯動，分解目標任務。聯合紀檢、公檢法司、農業農村等部門建立市級打造自然資源執法監管樣板市工作協調機制，先后組織召開2次推進會議，調度工作進展、聽取意見建議，并專題探討自然資源行政處罰案件強制執行、“非糧化”類違法違規問題處置等事宜，充分匯聚工作合力。

2.消除監管盲區，織密監管網絡。一是建立健全監管體系，將自然資源管理事務融入基層網格化社會治理工作，組織召開全市耕地網格化管理制度落實現場推進會，將耕地保護及違法用地整改等主體責任全面壓實到“神經末梢”。二是加強蘇魯邊界自然資源保護工作，深化跨區域協調聯動。先后與山東臨沂、日照召開4次跨省聯席會議，相互移送9條違法線索，組織3次執法培訓，在跨省毗鄰地區構建起監管嚴格、保護有力的執法格局。

3.強化司法銜接，合力破解難題。去年，我們通過多方調研、論證，聯合公檢法司等部門針對自然資源執法沒收違法建筑移交、查處違法用地執行、涉刑違法案件移送等難題建章立制，逐個破題。今年，持續評估督導長效機制落實情況，深化與公檢法司等部門協調聯動，先后開展多輪次專題會商，探索優化簡化裁執分離工作模式及路徑，確保自然資源管理各項政策制度執行落實到位。我就介紹到這里。謝謝大家！

林炳煌：謝謝！下面進行第二項議程，由曹文斌同志回答記者朋友們關心的問題。

記者：為打造自然資源執法監管樣板市采取了哪些具體舉措？

曹文斌：年初，通過多輪次會商研討，我市制定印發了《連云港打造全市域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板市實施方案》，明確三大部分25個具體目標任務，并以此為綱要，全面推進專項工作走深走實。為形成打造工作合力，全市建立了由自然資源牽頭，紀檢、公檢法司、農業農村等部門參與的工作協調機制，詳細分解目標任務，定期統籌調度，會商疑難問題，充分匯聚工作合力。為落實打造目標任務，市政府先后5次召開專題會議，全市自然資源系統2次召開打造自然資源執法監管樣板市工作推進會，兩次現場會，主動對標找差、補齊短板弱項，不斷強化我市自然資源保護監管水平。為強化違法行為管控，我們采取了一系列有力舉措，全面壓實地方政府耕地保護和違法用地整改責任。印發違法違規用地整改情況9次，公開通報全市10起自然資源違法典型案件，先后組織各鎮街、國企開展2次警示約談，并對海州區一鄉鎮實行重點管理。從目前取得的效果來看，全市耕地保護和違法用地管控成效日益彰顯，執法監管樣板市打造工作初步達成預期效果。

記者：針對去年蘇魯交界發生的違法用地輿情，采取了哪些措施進行整治？

曹文斌：為妥善消除執法監管盲區，我們采取了多種舉措織密耕地保護和違法用地監管網絡。一是建立健全監管體系，將自然資源管理事務融入基層網格化社會治理工作，在全市范圍內全面建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級監管網絡，并組織召開全市耕地網格化管理制度落實現場推進會，將耕地保護及違法用地整改等主體責任全面壓實到“神經末梢”。二是推廣應用“云里聽”礦山防盜采系統，利用微納傳感、人工智能、云計算等科技手段，實現對礦山資源實時監管、源頭防控，克服傳統監管模式中盜采不能被及時發現、巡查存在盲目性、監管存有盲區等難題。三是加強蘇魯邊界自然資源保護工作，深化跨區域協調聯動。先后與山東臨沂、日照召開4次跨省聯席會議，相互移送9條違法線索，組織3次執法培訓，在跨省毗鄰地區構建起監管嚴格、保護有力的執法格局。

三、今年打造自然資源執法監管樣板市在制度保障上做了哪些工作？

答：我們從源頭嚴防、過程監管、后果嚴懲三個方面建章立制，來保障樣板市打造成效。一是壓實新增違法用地管控責任，出臺制度文件，對各級各類土地整治、臨時用地項目，加強和規范項目管護；制定《連云港市新增違法占用耕地快速處置工作規程》，提高全市新增違法占用耕地處置效率。二是加強衛片執法工作，制定印發《關于開展2024年衛片執法工作的通知》，科學謀劃、統籌部署，有力有序推進圖斑核實、案件查處、整改落實等各環節；建立土地違法行為執法“觀察期”制度，建立包容審慎監管制度和行政合規指導機制，優化執法方式，提升執法效能。三是制定出臺《土地執法重點地區管理辦法（暫行）》，對土地違法違規問題突出、管理秩序混亂的地區采取督辦、約談、停批等措施進行管控。

林炳煌：今天的記者提問就到這里。同志們，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。