連云港市政府常務會議例行新聞發布會（2023年09月27日）

時間：2023年9月27日16：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人助理閆偉

發布人：市住房公積金管理中心主任、黨組書記劉玉波，市殘聯黨組成員、副理事長郭紅兵，市民政局黨委書記、局長陳軍

發布議題：介紹近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況

閆偉：各位媒體朋友，大家下午好！非常感謝各位參加今天的市政府新聞發布會。為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發布會的發布人，他們是：市住房公積金管理中心主任、黨組書記劉玉波同志，市殘聯黨組成員、副理事長郭紅兵同志，市民政局黨委書記、局長陳軍同志。我是市政府新聞發言人助理閆偉，本場新聞發布會由我主持。

下面，請市住房公積金管理中心主任劉玉波同志通報《連云港市靈活就業人員參加住房公積金制度試點實施方案》有關情況。

劉玉波：各位媒體記者朋友，大家下午好！首先，感謝大家長期以來對住房公積金管理工作的關心和支持。

開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，將數量龐大的靈活就業人員納入住房公積金制度保障，是順應新業態發展和以人為核心新型城鎮化要求的有益探索，是改革完善住房公積金制度，提高制度公平性、普惠性的必然要求。2023年，住建部及省住建廳分別發文，對靈活就業人員參加住房公積金制度試點政策措施提出明確要求。我市高度重視靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，研究制定《連云港市靈活就業人員參加住房公積金制度試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。在制定《方案》的過程中，我們廣泛征求和積極吸收各方意見，經過多輪修改最后成稿，并于今年8月22日獲得市十五屆政府第32次常務會議審議通過，8月31日以市政府辦公室名義印發全市，正在有序組織實施。

一、《方案》制定的背景和必要性

我市現有單位繳存公積金職工46萬人，而靈活就業人員有60萬人未參加住房公積金制度。將靈活就業人員納入住房公積金制度保障范圍，有利于擴大制度受益群體，增強制度活力和生命力，有利于助力新市民、青年人安居穩業，促進實現社會公平和共同富裕，有利于落實租購并舉新措施，促進我市房地產市場平穩健康發展。

二、《方案》工作目標

一是通過構建自愿繳存、靈活退出的繳存機制，吸引有住房需求的靈活就業人員自愿參與，確保制度的保障性和靈活性。

二是通過明確科學存貸機制，建立靈活就業人員住房公積金貸款額度與繳存金額、繳存時長、繳存頻率、繳存余額等因素掛鉤的存貸機制，保障靈活就業人員家庭普通自住住房貸款需求。

三是通過優化公平使用原則，實現靈活就業人員與單位職工的住房公積金繳存使用政策相對平衡，避免不同群體之間權益差異懸殊問題。

四是通過創新便民服務機制實現互認通繳，推進靈活就業人員住房公積金賬戶異地轉移接續、異地貸款，使靈活就業人員公平享受住房公積金制度紅利，吸引各類人才來連、留連，為建設“強富美高”新港城作出貢獻。

三、《方案》重點內容

一是明確靈活就業人員群體范圍。在我市行政區域內以個體經營、非全日制、新業態等方式靈活就業且沒有參加單位職工養老保險的，年滿16周歲尚未達法定退休年齡且具有完全民事行為能力的各類自謀職業人員。

二是實行靈活繳存、自愿提取、靈活退出機制。靈活就業繳存人每次繳存金額不少于100元，且在我市每年度公布的公積金月繳存金額上限范圍內，即可自行確定月繳存金額且沒有繳存頻率的限制。可享受與單位繳存職工同等的提取使用政策。未申請公積金貸款或貸款結清的可自愿退出，退出后可提取公積金賬戶余額。

三是明確科學存貸機制。靈活就業繳存人繳存住房公積金累計不少于6個月即可申請公積金貸款。其公積金貸款額度與繳存金額、繳存時長、繳存頻率、繳存余額等因素掛鉤。

四是享受個稅扣除。靈活就業繳存人其年度繳存額度在本市公布的年度繳存額上限內，其實際繳存的住房公積金，可以在個人所得稅綜合所得年度匯算清繳時申報扣除。

五是提供繳存補貼。對靈活就業繳存人賬戶中存儲時間滿1年的資金部分，暫定每年給予1%-1.5%的繳存補貼，每個靈活就業繳存人享受補貼的金額合計不超過1萬元。

情況介紹完畢，謝謝大家。

閆偉：謝謝劉主任的發布。下面，請市殘聯副理事長郭紅兵同志通報《連云港市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2023—2025年）》有關情況。

郭紅兵：各位媒體朋友，大家下午好！

首先，非常感謝大家長期以來對殘疾人工作的關心和支持。就業是最大的民生，實現穩定就業是廣大殘疾人的迫切愿望，也是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，更是實現其人生價值的關鍵。“十四五”以來，我市強化穩就業舉措，帶動全市用人單位積極落實按比例安排殘疾人就業政策，大力推進輔助性就業工作，扶持殘疾人靈活就業和自主創業，截至2023年9月，全市持證就業年齡段殘疾人為10.4萬人，其中實現就業5.95萬人，就業率為57.53%，殘疾人就業工作取得了階段性成效。

為進一步推進我市殘疾人就業工作，依據《江蘇省促進殘疾人就業三年行動方案（2022－2024年）》等文件，結合我市實際，研究制定《連云港市促進殘疾人就業三年行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《就業行動方案》），經市十五屆政府第33次常務會議審議通過，并以連云港市人民政府辦公室名義印發實施。下面，我簡要介紹一下《就業行動方案》有關情況。

一、總體框架

《就業行動方案》共分三個部分：

第一部分，總體要求。提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施就業優先戰略，到2025年，全市凈增殘疾人就業不少于2500人，組織開展技能培訓不少于3500人次。

第二部分，主要舉措。從擴大四類崗位供給、服務四類重點群體、提升兩項發展能力三個方面，提出實施“十大行動”，具體為：

一是實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。編制50人（含）以上的市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），至少安排1名殘疾人就業。

二是實施國有企業安排殘疾人就業行動。國有企業應當帶頭按比例安排殘疾人就業，常態化開展就業（見習）崗位開發、定向招錄和專場招聘殘疾人活動，在年度招聘計劃中要安排不少于1.5%的崗位。

三是實施民營企業安排殘疾人就業行動。主動對接民營企業，大力拓展殘疾人就業渠道，深入開展電商助殘，不定期組織頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業開發崗位，定向招聘殘疾人。

四是實施社會力量助殘就業創業行動。鼓勵社會力量通過安排殘疾人就業、提供捐助、提供輔助性就業項目、開展志愿服務等方式參與和支持殘疾人就業工作。

五是實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍。對就業意愿不足的，在就業觀念、心理調適等方面給予指導；對有就業意愿但技能缺乏的，組織參加職業技能培訓。

六是實施農村殘疾人就業幫扶行動。做好殘疾人就業幫扶和鄉村振興的有效銜接，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業。

七是實施殘疾人大學生就業幫扶行動。落實好“一人一檔一策”就業服務，實現有就業意愿的應屆殘疾人高校畢業生服務率100%、就業率90%以上。

八是實施盲人按摩就業促進行動。繼續扶持和發展盲人按摩傳統就業項目，加強盲人按摩行業專業化、規范化、品牌化建設。

九是實施殘疾人職業技能提升行動。開展以就業為導向的殘疾人職業技能提升培訓，幫助有就業需求的殘疾人提升從業素質、掌握從業本領。

十是實施殘疾人就業創業服務提升行動。對所有就業年齡段殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對有就業需求的至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。

第三部分，保障措施。從加強組織保障，明確工作責任；注重正向引導，強化政策支持；加大宣傳力度，營造良好氛圍；建立評估機制，推動監督落實四個方面明確了保障措施。

《就業行動方案》的有關情況就介紹到這里。下一步，我們將認真貫徹落實市委、市政府決策部署，切實抓好文件的貫徹執行。希望廣大媒體朋友，幫助我們加大宣傳力度，共同譜寫連云港殘疾人事業高質量發展新篇章。

再次感謝各位對我們工作的關心和支持！

閆偉：謝謝郭理事長的發布。下面，請市民政局局長陳軍同志通報關于調整全市城鄉居民最低生活保障、特困人員供養標準事項有關情況。

陳軍：各位記者朋友，大家下午好！非常高興在這里和大家見面。首先，我謹代表市民政局向大家長期以來對民政工作的關心支持表示衷心的感謝！下面，我就2023年度全市城鄉居民最低生活保障、特困人員供養提標情況向大家作一介紹：

最低生活保障和特困供養是政府對困難群眾實施兜底救助的主要方法，是提高全社會城鄉居民獲得感和幸福感的重要手段。近年來，市委、市政府高度重視城鄉居民最低生活保障工作，堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，連續多年將這項工作納入市政府“民生實事”項目，嚴格落實“基本民生支出只增不減”要求，不斷提高城鄉居民最低生活保障標準，有效保障了困難群眾的基本生活。2020年《省委辦公廳 省政府辦公廳印發關于改革完善社會救助制度實施意見的通知》（蘇辦發〔2020〕39號）要求，要完善基本生活救助標準調整機制，以設區市為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當年度低保標準，同時建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍。根據文件精神，并結合我市實際，市民政局同市財政局進行了充分溝通，對提標后市、縣兩級財政需增加預算支出情況進行了測算。在征求意見的基礎上，充分參考蘇北周邊地市今年度提標情況，研究起草了我市城鄉低保和特困供養提標方案。9月7日，市政府第33次常務會議審議通過《2023年全市城鄉低保和特困人員提標方案》，決定調整本年度城鄉居民最低生活保障標準，從2023年7月1日起，全市城鄉居民最低生活保障標準由每人每月650元提高到每人每月672元，特困人員基本生活保障標準提高至每人每月不低于873.6元。

截至目前，我市共有城鄉低保對象36944戶62452人（其中城市2221戶3458人、農村34723戶58994人），今年已發放城鄉低保金2.04億元；有城鄉特困人員8467人（其中城市113人，農村8354人），今年已發放特困供養金3754.6萬元。本次提標，市、縣區財政將增加民生保障資金668萬元，惠及全市困難群眾7萬多人，可有效提高困難群眾的生活質量。

下一步，市民政局將加強督查和指導，確保各縣區低保和特困保障金及時足額發放。同時加快主動發現工作機制建設，抓好提標后的動態管理，對符合條件的困難群眾，按程序“應保盡保、應救盡救”。對在保對象家庭經濟狀況要按相關規定認真核查，根據家庭收入確定補差金額，確定的保障對象和保障金額要張榜公示，確保提標工作公開、公平、公正，杜絕“提標不提補差額”和“平均提高補差額”等問題發生。

關于調整全市城鄉居民最低生活保障、特困人員供養標準有關情況我就先介紹這些，謝謝。

閆偉：謝謝陳局長的發布。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

記者：近年來，隨著經濟發展和城鎮化進程的推進，靈活就業人員成為經濟社會發展的主力軍，讓他們住有所居，是補齊民生短板的新時代要求。剛才聽您介紹，我市現有靈活就業人員大約有60萬人，請問我市發布的試點實施方案和其他城市相比，政策有哪些特點能夠增強制度吸引力，可以更好地推進我市這么大的靈活就業群體參加住房公積金制度？謝謝。

劉玉波：謝謝記者朋友的提問。為增強靈活就業人員參加住房公積金制度的吸引力、發揮制度功效和彌補現行制度短板，我市堅持以“以繳定貸、以貸促繳、責權對等、嚴控風險”的總思路和“有政策吸引力、流動性可承受、與單位繳存體系相協調”的設計原則，積極做好靈活就業繳存人貸款制度設計和優化服務舉措，切實支持靈活就業人員等新市民安居樂業，充分享受制度創新帶來的政策紅利。

試點政策有以下幾個特點：一是進出靈活，相對于單位職工強制繳存，靈活就業人員實行自愿參繳、協議管理。二是繳存靈活，靈活就業人員根據自身從業方式、收入特點、繳存意愿等情況靈活繳存，自主確定繳存住房公積金的時間、金額，沒有繳存頻率的限制（但每天只能繳一次）。只要每次繳存額度不得低于100元，最高不超過我市公布的月繳存額上限，每一自然年度（1月1日-12月31日）累計繳存額不超過我市公布的年度繳存額上限，不用按月繳存，有錢時可以多繳，沒錢時可以少繳或不繳。三是存貸掛鉤，貸款額度與繳存金額、時長、余額等因素掛鉤。每位繳存人的貸款額度，以月度為單位分段計算，每月繳存的住房公積金分別對應一個貸款額度；所有繳存月度的貸款額度加總后，可得出繳存人本人的貸款額度，繳存時間越長、金額越大的，貸款額度越高。四是提取靈活，靈活就業人員繳存住房公積金后，未辦理住房公積金貸款或貸款本息已結清的情況下，可自由提取。五是提供繳存補貼，對繳存人賬戶中滿1年的符合要求的資金部分給予1%-1.5%的補貼。六是開戶、繳存、轉移全部在線上辦理。通過大數據共享互聯互通，實現靈活就業人員線上自助開戶，線上靈活繳存，線上辦理本地單位繳存與靈活就業繳存相互轉移、本地繳存和異地繳存轉移接續手續。方便靈活就業繳存人員操作開戶、繳存、提取、轉移等事宜，盡享科技信息帶來的便捷。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：新出臺的《連云港市促進殘疾人就業三年行動方案（2023-2025年）》是今后三年殘疾人就業的路線圖。今后我市將采取哪些舉措來保證任務的完成落實？

郭紅兵：謝謝記者朋友的提問。

為保證《連云港市促進殘疾人就業三年行動方案（2023-2025年）》的落地落實，將重點從以下四個方面發力來落實方案。

一是凝聚工作合力。推動各級人民政府殘疾人工作委員會加強組織協調，構建政府主導、部門推動、單位落實、社會參與的殘疾人就業工作機制，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。

二是強化政策發力。推動各地將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系等專項規劃，依法落實殘疾人按比例就業，保障殘疾人享受平等的就業普惠政策，并針對殘疾人特殊困難需求制定特惠政策措施。

三是加大財政助力。推動落實各級財政投入政策，統籌各類就業資金使用，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，更好促進殘疾人就業創業。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。

四是提升宣傳感召力。開展殘疾人就業宣傳年活動，充分利用就業援助月、全國助殘日等重要時間節點，加大對殘疾人就業的宣傳力度。大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力等。宣傳安排殘疾人就業先進用人單位，宣傳扶殘就業先進單位、社會組織和個人。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：民政工作肩負著重要社會兜底職能，據了解，今年民政部門提出了低保等社會救助要加大對困難群眾的救助力度，實現擴圍增效，要有效兜住底線，保障民生，請問我市在這方面采取了哪些具體措施？

陳軍：感謝您的提問。為落實好國務院常務會議精神，各級民政部門采取有力措施，在不斷提高保障標準的同時，及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現低保等社會救助擴圍增效，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活底線。一是落實低保“增點擴面”工作。在新增“單人保”救助群體的基礎上，擴大了“單人保”范圍，由一、二級重度殘疾人擴大到三級精神、智力殘疾和重特大疾病患者，取消了“單人保”年齡限制。二是加大對困難家庭必要開支、就業成本的核減。對于在申請和享受低保期間家庭中有因病、因殘、因學等長期存在的剛性支出，可在認定收入時，根據其就醫、就學實際情況進行適當扣除，扣除最高不超過每月的低保標準。對于申請救助或已在保家庭中有成員就讀全日制碩士、博士研究生的，就讀期間學校或導師發放的各種補助，因其無固定標準且時間較短，為鼓勵困難家庭子女學習就業，可不計入家庭收入。同時，鼓勵困難家庭就業創業，對因就業創業產生的成本，也給予適當的核減。三是適當放寬限制條件。對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行且實際價值較低的小型車輛，可不納入車輛核定范圍。車輛價值認定按照車損險評估價值為準，一般不超過3萬元。四是加強主動發現工作機制建設。在市、縣區、鎮（街道）和村居，建立社會救助的主動發現工作機制，通過大數據比對和日常巡查走訪，主動了解困難家庭狀況，變“人找政策”為“政策找人”。

這個問題我就作以上簡要回答，謝謝。

閆偉：由于時間關系，記者提問環節就先到這里，如果大家還有想要繼續了解的內容，可與市相關部門工作人員進一步的溝通對接。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落地落實營造良好輿論環境。今天新聞發布會就開到這里，謝謝大家。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市靈活就業人員參加住房公積金制度試點實施方案的通知