時(shí)間：2017年10月12日上午10點(diǎn)

地點(diǎn)：連云港發(fā)布演播廳

主持人：市住房局副調(diào)研員時(shí)厚程

發(fā)布人：市住房局黨委書記、局長(zhǎng)趙健康，市法制辦副主任周毓，市住房局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處處長(zhǎng)滕步齊，市房屋安全鑒定管理中心主任王修華

發(fā)布議題：解讀《連云港市城市房屋安全管理辦法》

時(shí)厚程：各位新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

首先向大家介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：市住房局黨委書記、局長(zhǎng)趙健康；市法制辦副主任周毓；市住房局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處處長(zhǎng)滕步齊；市房屋安全鑒定管理中心主任王修華。我是市住房局副調(diào)研員時(shí)厚程，也是今天新聞發(fā)布會(huì)的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：連云港日?qǐng)?bào)、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布、連云港電視臺(tái)、連云港廣播電臺(tái)，感謝你們的到來(lái)。

今天發(fā)布會(huì)的議程主要有兩項(xiàng)：一是請(qǐng)趙健康局長(zhǎng)解讀《連云港市城市房屋安全管理辦法》；二是請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)各位記者朋友提問(wèn)。

首先，請(qǐng)趙局長(zhǎng)作新聞發(fā)布。

趙健康：各位媒體朋友，大家上午好!今年8月5日，連云港市十四屆政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《連云港市城市房屋安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于2017年10月1日正式施行。這是我市房屋安全管理工作中的一件大事，標(biāo)志著我市房屋安全管理將邁入法制化軌道。下面我就《辦法》的起草、制定情況及主要內(nèi)容向各位領(lǐng)導(dǎo)和媒體朋友介紹如下：

一、《辦法》出臺(tái)背景和必要性

房屋安全管理是涉及千家萬(wàn)戶、攸關(guān)民生的大事,是保障人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)和前提,事關(guān)“四個(gè)全面”的貫徹落實(shí)和全市社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有的城市出現(xiàn)老樓危樓和房屋倒塌事件，對(duì)房屋安全管理敲響了警鐘。國(guó)務(wù)院、住建部、省政府多次召開(kāi)會(huì)議和下發(fā)文件，要求各地“建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制”，市政府也要求“健全房屋安全管理制度”。因此，出臺(tái)《辦法》是貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于這一要求的具體體現(xiàn)和實(shí)際舉措。

當(dāng)前，我市仍有部分城市房屋因建造年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用時(shí)間長(zhǎng)，存在較大安全隱患，房屋安全管理任務(wù)艱巨，每年汛期，房屋安全管理任務(wù)尤其嚴(yán)重。因此，無(wú)論從工作需要還是從新形勢(shì)要求出發(fā)，加快房屋安全管理的立法工作，把房屋安全管理上升到法制層面，落實(shí)各方責(zé)任，形成通暢的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，顯得非常必要和迫切。

房屋安全管理是社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，責(zé)任重大。有效防范房屋安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，更是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。所以，建立和完善房屋安全管理相關(guān)基本制度，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和法治意識(shí)，對(duì)促進(jìn)房屋合理使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理安全隱患，確保群眾住有安居、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、《辦法》制定過(guò)程

《辦法》的制定經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是調(diào)研學(xué)習(xí)階段。我局聯(lián)合市法制辦等部門，到南京、長(zhǎng)沙等省內(nèi)外房屋安全管理法規(guī)較為完善的城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，為起草《辦法》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是初稿起草階段。我局依據(jù)住建部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，在充分吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真起草《辦法》。初稿形成后，2016年11月和2017年5月兩次公開(kāi)向各縣區(qū)和相關(guān)部門征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)房屋安全管理立法工作的支持。

三是修改完善階段。兩年來(lái)，我局多次邀請(qǐng)相關(guān)部門專題研討《辦法》的起草修改工作，去年底將《辦法》上報(bào)市政府。市領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視，多次作出批示，并以市政府名義牽頭組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)辦會(huì)。我局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和各部門提出的意見(jiàn)，多次與法制辦對(duì)接會(huì)商，歷經(jīng)數(shù)次修改完善，力求辦法更具科學(xué)性和可操作性。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章，分別為總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險(xiǎn)房屋防治管理、法律責(zé)任及附則，共四十條。

（一）總則部分

一是明確房屋安全管理原則，規(guī)定房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、科學(xué)鑒定、確保安全”的原則。二是根據(jù)我市實(shí)際，明確了縣區(qū)人民政府、各級(jí)行政主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的房屋安全管理責(zé)任，完善了房屋安全管理體系。

（二）房屋安全使用管理部分

一是明確房屋安全使用責(zé)任人的定義，重點(diǎn)突出房屋所有權(quán)人作為房屋安全使用責(zé)任人。二是規(guī)定了房屋安全使用責(zé)任人所需承擔(dān)的具體責(zé)任和禁止危害房屋安全的行為。三是明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會(huì)在房屋安全日常管理中的職責(zé)，如對(duì)違法裝飾裝修行為進(jìn)行及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告的責(zé)任。

（三）房屋安全鑒定管理部分

一是重點(diǎn)明確了市房屋安全鑒定管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全市安全鑒定工作進(jìn)行管理，規(guī)定房屋安全鑒定應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。二是規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定的幾種情形，并對(duì)委托鑒定的主體加以明確。三是規(guī)范了鑒定程序，明確了鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任、對(duì)鑒定結(jié)論有異議的處理方法，提高了房屋安全鑒定的可操作性。

（四）房屋白蟻防治管理部分

我市是白蟻危害高發(fā)需要重點(diǎn)防治的地區(qū)，《辦法》對(duì)白蟻防治作出專門規(guī)定。一是要求新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋，必須實(shí)施白蟻預(yù)防處理。二是規(guī)定了白蟻防治使用的藥物、程序、包治期限。三是明確了白蟻防治應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的白蟻防治單位負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)還要求房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合白蟻防治機(jī)構(gòu)進(jìn)行白蟻危害檢查和滅治。

（五）危險(xiǎn)房屋防治管理部分

一是進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門在危險(xiǎn)房屋防治管理工作中的職責(zé)，作為房屋安全管理體系的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出房屋隱患排查和危險(xiǎn)房屋治理。二是規(guī)定了房屋安全使用責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋的治理義務(wù)和措施，對(duì)經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，屬地政府要督促房屋安全使用責(zé)任人及時(shí)整治解危。三是規(guī)定了房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇重大自然災(zāi)害后的處理程序，并對(duì)危險(xiǎn)房屋的治理改造提出具體措施。

（六）法律責(zé)任部分

主要對(duì)在房屋安全管理工作中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法受理、敷衍拖延、不依法實(shí)施行政審批、利用職權(quán)牟取部門或個(gè)人利益等情形和對(duì)房屋安全管理行政相對(duì)人不履行相關(guān)義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

（七）附則部分

規(guī)定農(nóng)村集體土地所建房屋的安全管理辦法，由各縣區(qū)人民政府參照本辦法制訂。

《連云港市城市房屋安全管理辦法》的頒布實(shí)施，有利于從制度層面保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將有力地促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家！

時(shí)厚程：謝謝趙局長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)行本次新聞發(fā)布會(huì)的提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)媒體記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。

記者：請(qǐng)從立法角度談下《連云港市城市房屋安全管理辦法》的出臺(tái)對(duì)我市房屋安全管理有何重要意義？

時(shí)厚程：您提的這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)市法制辦周主任為您回答。

周毓：歡迎這位記者朋友的提問(wèn)。我非常樂(lè)意回答您提的這個(gè)問(wèn)題。

《辦法》已經(jīng)于8月30日正式印發(fā)，《辦法》的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)我市法治建設(shè)，特別是房屋安全管理法治建設(shè)，具有重要意義。

一、將房屋安全管理上升到法治層面，標(biāo)志著我市房屋安全管理工作實(shí)現(xiàn)有法可依。

房屋安全是社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大。住建部早在1989年11月出臺(tái)了《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，明確了城市房屋安全管理方面的一系列基本管理制度，使地方性立法有了較為明確的政策依據(jù)。近年來(lái)，省內(nèi)南京、蘇州、泰州等兄弟城市先后出臺(tái)了房屋安全管理?xiàng)l例。因此，《辦法》作為我市首個(gè)關(guān)于房屋安全管理方面的地方性法規(guī)，其立法工作有明確的依據(jù)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，它的出臺(tái)標(biāo)志著我市房屋安全管理工作將有法可依，有章可循。

二、房屋安全管理立法工作得到高度重視，推進(jìn)了《辦法》順利出臺(tái)。

市政府高度重視我市房屋安全管理立法工作，將《辦法》列入2017年政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。為切實(shí)做好《辦法》的起草工作，市法制辦堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，明確市住房局牽頭組織起草，期間多次配合住房局召開(kāi)專題座談會(huì)，征求各方面意見(jiàn)，修改完善內(nèi)容，做了大量富有成效的工作。市法制辦進(jìn)行了合法性審查，并進(jìn)一步修改完善。在辦法起草過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次批示并組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)了立法工作順利開(kāi)展，為《辦法》出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、《辦法》厘清了各級(jí)部門的責(zé)任，對(duì)促進(jìn)我市房屋安全管理和使用、保障群眾居住安全將發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，各縣區(qū)和市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹房屋安全管理相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立了相應(yīng)的房屋安全管理機(jī)構(gòu)，建立了一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，在房屋安全使用、隱患排查、督促治理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，將工作過(guò)程中較為成熟的經(jīng)驗(yàn)上升到地方性法規(guī)具備了較為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)近年來(lái)的工作，我們也深切感受到房屋安全管理已經(jīng)不僅僅是原來(lái)意義上的危房鑒定與搶險(xiǎn)排危，它已成為包括法規(guī)建設(shè)、安全使用、檢查監(jiān)督、房屋鑒定、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、管理執(zhí)法等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)工程。因此制定這部《辦法》，非常切合我市當(dāng)前的發(fā)展需要，將有效促進(jìn)全市房屋安全管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，對(duì)于加強(qiáng)我市房屋安全管理，保障房屋使用安全，維護(hù)公共安全和公眾利益，具有十分重要的意義。我的回答完了，謝謝！

記者：危舊房治理是房屋安全管理工作的重要組成部分，請(qǐng)問(wèn)市住房局在這方面做了哪些工作？

時(shí)厚程：這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)市住房局房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處滕處長(zhǎng)為您回答。

滕步齊：感謝這位記者朋友的提問(wèn)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我想從以下幾個(gè)方面回答。

市政府高度重視危舊房排查治理工作，專門成立了連云港市城市危房和老舊房屋安全排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，近年來(lái)每年都與各縣區(qū)（管委會(huì)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)危舊房排查治理任務(wù)。為了推進(jìn)我市危舊房屋安全管理，近年來(lái)市住房局做了大量工作。

一是深入開(kāi)展房屋安全排查。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)樓房倒塌事件頻發(fā)，住建部、省住建廳多次召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)文件，要求各地開(kāi)展房屋安全排查。市住房局深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神和文件要求，自2014年5月開(kāi)始，認(rèn)真組織開(kāi)展全市城市危房和老舊房屋安全大排查行動(dòng)，今年根據(jù)住建部新的規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑，共排查出城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋及潛在危險(xiǎn)房屋22.35萬(wàn)㎡、1372幢，摸清了危舊房底數(shù)。按照“分級(jí)核查，重點(diǎn)鑒定”的原則，組織專家和技術(shù)人員成立核查小組，對(duì)市區(qū)危險(xiǎn)程度較高的疑似危房進(jìn)行核查，建立檔案資料，為建立全市危房管理信息系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是扎實(shí)做好房屋安全鑒定。市住房局房屋安全鑒定管理中心是我市唯一經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立的從事房屋安全鑒定的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋安全鑒定工作進(jìn)行管理。從2014年11月開(kāi)始，市鑒定中心采取“邊核查邊鑒定”的方式，依據(jù)責(zé)任主體的申請(qǐng)，對(duì)部分疑似危房進(jìn)行安全鑒定。今年，針對(duì)灌南縣上報(bào)的3.86萬(wàn)㎡、383幢危舊房屋進(jìn)行了鑒定并已全部完成，海州區(qū)上報(bào)的4.5萬(wàn)㎡、114幢危舊房屋已完成前期鑒定準(zhǔn)備工作，贛榆區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)的危舊房屋鑒定工作也已基本完成，其它各縣區(qū)的危舊房屋鑒定工作正在緊張有序進(jìn)行中。

三是切實(shí)做好危舊房治理。2017年市《政府工作報(bào)告》分解的目標(biāo)任務(wù)是：全市治理改造城鎮(zhèn)危舊房8.5萬(wàn)㎡，加上市區(qū)危舊直管公房改造1.5萬(wàn)㎡，共計(jì)10萬(wàn)㎡。截至目前，全市通過(guò)采取舊城改造、維修加固、拆除、封存等措施，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)危舊房治理解危7.76萬(wàn)㎡。在各縣區(qū)（管委會(huì)）、各相關(guān)部門的共同努力下，我市未發(fā)生一起房屋安全事故，有效保障了人民群眾的居住安全。

記者：請(qǐng)問(wèn)市住房局下一步就貫徹落實(shí)《辦法》有什么計(jì)劃和打算？

時(shí)厚程：這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)市房屋安全鑒定管理中心王主任為您回答。

王修華：感謝這位記者朋友的提問(wèn)。下一步，我局將從以下三個(gè)方面，推進(jìn)《連云港市城市房屋安全管理辦法》的貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界房屋安全意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛深入宣傳《辦法》的精神和主要內(nèi)容，并通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦講座等形式，讓房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、社區(qū)、街道和房屋管理部門等社會(huì)各界熟悉了解《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，提高遵守法規(guī)的自覺(jué)性，為《辦法》順利實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

（二）明確職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。明確房屋安全使用責(zé)任人和管理人的責(zé)任及義務(wù)，是落實(shí)房屋安全責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和前提。首先，房屋安全責(zé)任人應(yīng)自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法、用法，將《辦法》作為日常工作生活的行為規(guī)范，確保房屋使用安全。其次，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)依法履行房屋安全管理責(zé)任。《辦法》第四條規(guī)定“房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)”，同時(shí)明確了建設(shè)、規(guī)劃、城管、公安、消防、教育、衛(wèi)生等各有關(guān)部門及各縣區(qū)政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責(zé)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)按照《辦法》要求，健全機(jī)制，抓好落實(shí)，形成合力，共同做好房屋安全管理工作。

（三）創(chuàng)新思路，推進(jìn)房屋安全規(guī)范化管理。一是多措并舉，加大危舊房整治力度。對(duì)成片危房，優(yōu)先納入棚戶區(qū)和舊城改造范圍；對(duì)單棟危房，視條件采取維修加固、拆除重建、遷出等方式實(shí)現(xiàn)解危；對(duì)危舊直管公房，通過(guò)舊城改造、騰空封存、維修加固、提前預(yù)征收等方式解危。二是建立我市危房動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng),構(gòu)建市、縣區(qū)、街道、安全管理員四級(jí)房屋安全信息化管理模式。三是探索建立基于新媒體的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)多種渠道宣傳房屋安全知識(shí)、收集群眾反映的房屋安全問(wèn)題、解答房屋安全疑問(wèn)，暢通群眾訴求通道。我的回答就這些，謝謝！

時(shí)厚程：各位記者朋友，由于時(shí)間關(guān)系，提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還需要了解哪方面的情況，可在會(huì)后就感興趣問(wèn)題向我局工作人員做深入采訪。非常感謝各位媒體朋友來(lái)參加今天的發(fā)布會(huì)，希望大家繼續(xù)關(guān)注、支持我市房屋安全管理工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!