時間：2025年12月17日10:30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市自然資源和規劃局海洋預警監測處處長韓朝暉

發布人：市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰，市自然資源和規劃局副局長宋小虎

發布議題：解讀《連云港市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》。

韓朝暉：各位新聞界的朋友、各位領導、同志們：

大家上午好！歡迎參加市自然資源和規劃局新聞發布會。日前，市政府正式批復《連云港市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》。批復明確，市海岸帶規劃是全市海洋空間資源使用、審批和監管的重要依據之一。規劃內容很豐富，關系到海域海島管理、海洋生態保護修復、海洋產業布局優化及海洋防災減災等方方面面。為此，今天我們召開新聞發布會，向媒體和公眾介紹解讀我市海岸帶規劃。

出席本場新聞發布會并在發布臺就座的有：市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰，市自然資源和規劃局副局長宋小虎，我是市自然資源和規劃局海洋預警監測處處長韓朝暉，今天的新聞發布會由我主持。

參加本場新聞發布會的新聞媒體有：新華日報、連云港日報、連云港發布、連云港電視臺等新聞單位記者。

本場新聞發布會共有兩項議程：一是請市自然資源和規劃局黨組書記、局長孔令泰作新聞發布；二是市自然資源和規劃局副局長宋小虎回答記者朋友們的提問。

首先，進行第一項議程，請孔令泰同志對《連云港市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》作新聞發布。

孔令泰：尊敬的各位新聞媒體朋友：

大家上午好！近日，市政府批復《連云港市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），下面，我向大家介紹規劃主要內容。

一、《規劃》編制背景

為貫徹落實黨的二十大，二十屆三中、四中全會精神，統籌安排海岸帶地區海洋空間保護與開發格局，推動連云港海洋強市建設，根據中共中央國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等戰略部署，結合我市實際情況，編制了《連云港市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》。

二、規劃主要內容

《規劃》明確海岸帶地區總體格局。以海州灣整體保護為引領，以美麗生態風光帶、綠色產業集聚帶、濱海風貌城鎮帶為支撐，依托贛榆、連云、徐圩、灌云四大海岸帶功能片區，貫通繡針河、龍王河、青口河、新沭河等八條區域重要河流生態廊道，構建了“一灣保護、三帶發展、四域協調、八廊連通”的海岸帶與海洋空間總體格局。

《規劃》構筑海岸帶空間管控底圖。在全面落實江蘇省海岸帶及海洋空間規劃及連云港市國土空間總體規劃要求的基礎上，統籌協調多元用海需求，科學細化海洋功能分區體系，明確劃定海洋生態保護區、海洋生態控制區和海洋開發利用區三大主導功能區。其中，海洋開發利用區進一步細分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區及海洋預留區等6類二級功能區，并依據要素保障需求與空間協調導向，深化劃定三級功能分區，實現海岸帶空間精細化管理與可持續利用。

《規劃》提升海洋資源保障效能。全面實施空間精細化管理，依據海岸線自然屬性和區域發展導向，分類分段劃定嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線，實施差異化管控策略。對海島實行分類保護與利用，堅持保護優先，審慎合理開發無居民海島；支持開山島建設國家級紅色教育基地，在滿足生態保護底線要求的前提下，允許秦山島、小孤山、竹島及鴿島適度開展生態旅游，促進保護與利用協調發展。嚴格新增圍填海管控，積極探索推進海域立體分層確權與利用，推動海域資源節約集約、高效可持續利用。

《規劃》系統推進韌性海岸帶建設。堅持陸海統籌、生態優先，遵循生態保護紅線制度，實施海岸帶與海洋生態保護修復，加強陸源污染與海洋污染協同治理，著力構建結構完整、功能穩定的沿海生態安全屏障和生物多樣性保護網絡，增強海岸帶生態系統韌性與防災減災能力，促進區域生態安全與可持續發展。

《規劃》著力構建富饒活力海岸帶。全面落實主體功能區戰略，遵循空間兼容與復合利用原則，系統優化海岸帶產業布局：深水遠岸發展現代化海洋牧場與深遠海漁業；推動港口功能與臨港產業陸海聯動、集約高效發展；促進沿海工業綠色集聚、循環低碳轉型；科學布局海上風電等清潔能源項目。通過近岸空間集約提效與深遠海空間有序拓展，整體提升海洋資源利用效能和產業發展能級。

《規劃》打造魅力宜居海岸帶。立足“山海港島”自然與人文資源稟賦，統籌推進濱海城市、特色小鎮、漁村振興與海島保護開發，深度融合海洋文化、歷史民俗與現代生活，塑造獨具特色的濱海景觀風貌。持續拓展公眾親海空間，優化濱海岸線公共功能布局，打造高品質濱海生活空間，形成“海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融”的宜居宜游沿海城鎮帶。

《規劃》筑牢海岸帶綜合安全屏障。堅持以防為主、防抗救相結合，構建災前、災中、災后全過程綜合防災減災體系，提高海岸帶防范風險、抵御沖擊、應急保障、災后恢復的能力，保障人民群眾生命財產安全。

《規劃》促進區域協調發展。遵循自然地理演變規律和生態特征，結合行政管理界線，將連云港海岸帶及海洋空間劃分為贛榆海岸帶區、連云海岸帶區、徐圩海岸帶區、兩灌海岸帶區以及前三島區，明確保護重點和發展方向，形成優勢互補、協調聯動的區域發展格局。

《規劃》強化實施保障機制。強化與市級涉海部門、沿海縣區之間的橫向協作與縱向聯動，形成規劃實施合力。建立規劃全生命周期管理制度，開展定期體檢與動態評估，持續提升海洋空間治理效能。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，推進規劃合規性審查、監測預警與評估調整等工作的信息化、智能化轉型，保障規劃有序落地、長效運行。

我就介紹到這里。謝謝大家！

韓朝暉：謝謝！下面進行第二項議程，由宋小虎同志回答記者朋友們關心的問題。

記者：請問，作為專項規劃，市海岸帶規劃相較于上位規劃有哪些創新之處？

宋小虎：根據《省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制指南（試行）》的要求，在省級海岸帶規劃層面無法細化落實的，可在市級進行落地。在省級海岸帶規劃及市國土空間總體規劃僅劃定二級海洋功能分區的基礎上，市海岸帶規劃將海洋功能分區進一步細化至三級區，有效解決了省級層面難以逐一落地的實際問題。其次，采用“一區一表”的管理模式，對每個三級分區制定差異化的準入清單和管控要求，形成清晰、可操作的“管理說明書”，使規劃要求能直接落地，方便海域管理和項目審批。

記者：請問，海岸帶規劃如何統籌好海洋資源的開發利用和保護？

宋小虎：海岸帶規劃統籌海洋資源開發與保護的核心，是以生態保護為導向，構建“保護—開發—修復”協同的空間管控與制度保障體系。具體實踐中，以海洋功能分區為剛性約束，明確管控要求及空間準入條件，確保各類用海活動在對應功能分區內開展，守住海洋空間開發利用的剛性底線。建立用海項目全流程管理機制，嚴格執行生態準入、集約利用評估與退出補償，推動海洋資源集約節約利用。推進岸線修復、濕地保護等海洋生態修復工程，并建立陸海聯動的污染治理機制，從源頭控制陸源污染物入海。推動海洋產業綠色化轉型，加快培育海洋牧場、海洋清潔能源、生態旅游等綠色產業，限制高耗海、高污染項目，推動海岸帶產業結構優化升級，在嚴格保護生態系統完整性的前提下，實現海域資源的可持續利用與開發保護的良性循環。

記者：請問，海岸帶規劃批復后，如何做好規劃實施和監管？

宋小虎：我們將加強規劃實施保障，一是建立健全協調管理機制，統籌相關涉海部門，將本規劃確定的布局與開發保護活動落實到具體空間，以規劃引導海域資源配置。將規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”建設，提升海岸帶及海洋空間實時監控和決策能力。二是強化規劃傳導落實，將功能分區、用途管制、行業用海等約束性要求，納入同級國土空間總體規劃，并傳導至詳細規劃，漁業、交通、旅游等相關行業規劃，要符合本規劃的空間布局安排和管控要求。三是實施全生命周期管理，建立“清單制部署、項目化推進、一張圖監管、動態化評估”機制，跟蹤規劃實施情況，將規劃實施情況納入自然資源執法監管重點，及時發現和糾正違反規劃的各類行為。開展規劃實施評估體檢，完善規劃調整機制，依規定程序修改。

韓朝暉：今天的記者提問就到這里。同志們，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。