連云港市獻(xiàn)血條例新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2024年12月24日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市衛(wèi)健委副主任、黨委委員張晨

發(fā)布人：市衛(wèi)健委主任、黨委書記陳志，市人大常委會(huì)委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤，市中心血站站長、黨委書記江榮

發(fā)布議題：介紹《連云港市獻(xiàn)血條例》相關(guān)情況

張晨：女士們、先生們，各位媒體記者朋友：

大家上午好！歡迎出席《連云港市獻(xiàn)血條例》新聞發(fā)布會(huì)。

首先，請?jiān)试S我介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的嘉賓，他們是市衛(wèi)健委主任、黨委書記陳志，市人大常委會(huì)委員、法工委副主任李青春，市司法局黨委委員戴濤，市中心血站站長、黨委書記江榮。我是市衛(wèi)健委副主任、黨委委員張晨，主持今天的新聞發(fā)布會(huì)。

應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體有：新華日報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)、連云港日報(bào)、連云港電視臺(tái)、連云港發(fā)布等省市主流媒體記者。在此，對各位新聞媒體記者朋友的光臨表示衷心的感謝。

今天的新聞發(fā)布會(huì)主要有兩項(xiàng)議程：一是市衛(wèi)健委主任、黨委書記陳志同志介紹《連云港市獻(xiàn)血條例》的主要內(nèi)容和起草過程；二是回答記者朋友們關(guān)心的問題。

首先，請陳志同志介紹《連云港市獻(xiàn)血條例》主要內(nèi)容和起草過程。

陳志：各位記者朋友們：

大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

為進(jìn)一步在法制層面保證醫(yī)療臨床用血需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康，推動(dòng)獻(xiàn)血事業(yè)健康發(fā)展，我市利用一年左右時(shí)間，在充分調(diào)研論證和反復(fù)聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《連云港市獻(xiàn)血條例》，將于2025年3月1日起施行。

一、《條例》主要內(nèi)容

《條例》分為六章四十條。

第一章總則共7條，主要對立法目的、獻(xiàn)血制度、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、主管部門職責(zé)、人民團(tuán)體職責(zé)以及加強(qiáng)與其他城市協(xié)同等作出了規(guī)定。

第二章動(dòng)員和組織共10條，明確了獻(xiàn)血計(jì)劃制定、組織實(shí)施、獻(xiàn)血證發(fā)放、建立流動(dòng)血庫、組織應(yīng)急獻(xiàn)血、開展獻(xiàn)血宣傳以及志愿服務(wù)、依法獻(xiàn)血等要求。

第三章采血、供血與臨床用血共11條，分別規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)立、血站職責(zé)、采血點(diǎn)設(shè)置、信息公開、獻(xiàn)血前檢查、獻(xiàn)血間隔期、信息管理、特殊血型、血液供應(yīng)、用血費(fèi)用、臨床用血管理的具體要求。

第四章激勵(lì)與優(yōu)待共5條，主要對獻(xiàn)血表彰、優(yōu)先免費(fèi)用血、獻(xiàn)血者優(yōu)待、大中專院校獻(xiàn)血優(yōu)待、激勵(lì)機(jī)制等做出了規(guī)定。

第五章法律責(zé)任5條，明確了騙取獎(jiǎng)勵(lì)、非法采集血液、阻礙獻(xiàn)血工作、失職瀆職等行為作出了處罰規(guī)定。

第六章附則2條，明確了外國公民、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民和臺(tái)灣地區(qū)居民在本市獻(xiàn)血享有的待遇，以及《條例》實(shí)施時(shí)間。

二、《條例》起草過程

2023年12月18日，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第39次主任會(huì)議通過，《連云港市獻(xiàn)血條例》正式列入我市2024年度立法計(jì)劃。市衛(wèi)健委作為立法起草牽頭部門，市司法局及市人大相關(guān)專業(yè)委員會(huì)等單位全程參與了起草工作，主要分為以下三個(gè)階段。

一是立法準(zhǔn)備和起草階段。將《條例》起草工作作為2024市衛(wèi)健系統(tǒng)重點(diǎn)工作，專門成立了《條例》起草工作專班和專家組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合連云港市獻(xiàn)血工作實(shí)際，針對出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了深入研究，通過組織座談、開展咨詢等形式，收集專業(yè)咨詢意見和建議，在各部門的積極配合下，于2024年2月底形成了《條例》（征求意見稿）。

二是征求意見及修改完善階段。3月起，通過市衛(wèi)健委、市人大、市司法局網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布《條例》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。先后在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)、各縣區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門開展2輪征求意見。充分聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)、獻(xiàn)血志愿者組織代表、獻(xiàn)血單位、大中專院校、獻(xiàn)血者代表和媒體代表的意見，召開座談會(huì)12次。邀請省內(nèi)采供血系統(tǒng)專家以及市人大、市司法局、法律顧問等方面的專家對條例的主要內(nèi)容、法律責(zé)任、罰則設(shè)定等進(jìn)行論證，確保立法過程科學(xué)公正。對社會(huì)公開征求意見、重點(diǎn)座談會(huì)、專家論證會(huì)及合法性審查中專家共提出32條意見，2輪征求意見中各地各單位共反饋10條意見，均予以修改完善。

三是合法性審查及報(bào)送審議階段。2024年5月，完成《條例》合法性審查。6月28日，市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對《條例（草案）》進(jìn)行了審議。10月30日連云港市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過本《條例》。11月28日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。至此，該條例已完成所有立法程序，將于2025年3月1日起施行。

《條例》從立項(xiàng)起草、修改審議到順利獲批，歷時(shí)一年多。期間，相關(guān)新聞媒體重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)發(fā)布信息，廣泛開展宣傳報(bào)道，為《條例》順利出臺(tái)起到了重要推動(dòng)作用，借此機(jī)會(huì)，向大家表示衷心的感謝。希望在后續(xù)工作中，大家能夠持續(xù)進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響力。謝謝大家！

張晨：下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請記者朋友就今天的發(fā)布主題提問。

記者：請問《條例》的主要特點(diǎn)有哪些？

李青春：《條例》堅(jiān)持有特色、能管用，主要特點(diǎn)有以下方面：

一是獻(xiàn)血工作加強(qiáng)與周邊城市合作。《條例》第七條規(guī)定：本市加強(qiáng)與其他城市的獻(xiàn)血工作合作，推動(dòng)信息互聯(lián)互通和血液互調(diào)互補(bǔ)，強(qiáng)化在獻(xiàn)血宣傳動(dòng)員、血液質(zhì)量管理、輸血醫(yī)學(xué)研究、血液應(yīng)急保障等方面的協(xié)同。

二是加大獻(xiàn)血宣傳力度。《條例》第十四條規(guī)定，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展獻(xiàn)血的社會(huì)公益性宣傳，免費(fèi)刊播公益廣告，普及獻(xiàn)血法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，宣傳獻(xiàn)血先進(jìn)人物。各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開展獻(xiàn)血法律、法規(guī)的宣傳教育，并將血液和獻(xiàn)血的科學(xué)知識(shí)納入健康教育的內(nèi)容。

三是擴(kuò)大享受優(yōu)先免費(fèi)用血的親屬范圍。在《江蘇省獻(xiàn)血條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了免費(fèi)用血的親屬范圍，《條例》第三十條規(guī)定：在本市范圍內(nèi)獻(xiàn)血量八千毫升以上的獻(xiàn)血者，除了配偶、父母、子女、兄弟姐妹以及配偶的父母可以免費(fèi)使用血液外，其祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女也可按規(guī)定免費(fèi)使用血液，其親屬累計(jì)免費(fèi)用血量與獻(xiàn)血者本人獻(xiàn)血量相等。

四是明確大中專院校學(xué)生無償獻(xiàn)血的優(yōu)待政策。《條例》第三十二條規(guī)定：本市大中專院校可以將學(xué)生獻(xiàn)血或者參加獻(xiàn)血社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)納入有關(guān)考核加分。在本市獻(xiàn)血的大中專院校學(xué)生自獻(xiàn)血之日起六個(gè)月內(nèi)，可以憑相關(guān)證件免費(fèi)游覽本市各級政府投資主辦的公園、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等場所。

五是科學(xué)設(shè)置各縣區(qū)固定采血點(diǎn)數(shù)量。《條例》第二十條規(guī)定：各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照獻(xiàn)血場所配置要求，在本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)固定采血點(diǎn)。東海縣、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)2個(gè)以上固定采血點(diǎn)。

六是設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任內(nèi)容。明確了血站、醫(yī)院等在采供血工作中的法律責(zé)任。《條例》第三十六條明確規(guī)定：有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門予以取締，沒收違法所得，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法采集血液的；（二）血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出售無償獻(xiàn)血的血液的；（三）非法組織他人出賣血液的。明確了擅自阻礙獻(xiàn)血車正常工作等行為的法律責(zé)任。《條例》第三十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自拆除、遷移固定采血點(diǎn)，擅自阻礙流動(dòng)采血車停靠和正常工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

謝謝大家！

記者：請問《條例》的立法背景是什么？

戴濤：各位新聞界的朋友，同志們，大家好。下面由我為大家簡要介紹《條例》的立法背景。

獻(xiàn)血工作是社會(huì)保障體系的重要組成部分。近年來，我市認(rèn)真貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》《江蘇省獻(xiàn)血條例》，采供血服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)能力日漸加強(qiáng)，血液應(yīng)急保障能力不斷提高，在保障臨床用血、保護(hù)人民生命健康方面取得了積極成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)和保障水平不斷提高，我市臨床用血供需矛盾仍然突出，長期處于“緊平衡”狀態(tài)。與此同時(shí)，獻(xiàn)血工作還面臨管理體制機(jī)制有待健全、血液供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制有待完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)合理用血有待加強(qiáng)、單位動(dòng)員組織作用發(fā)揮不足、無償獻(xiàn)血保障激勵(lì)措施力度不足等情況。

解決這些問題，既需要行政層面的推動(dòng)、技術(shù)層面的改進(jìn)，更加需要制度層面的健全、法治層面的完善，從而系統(tǒng)推進(jìn)我市獻(xiàn)血事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更加有效保障人民群眾身體健康和生命安全。

因此，為了保證臨床用血需要和安全，有必要制定一部地方性法規(guī)，規(guī)范和推動(dòng)我市獻(xiàn)血工作，促進(jìn)我市獻(xiàn)血工作健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：請問《連云港市獻(xiàn)血條例》實(shí)施后，將如何貫徹落實(shí)？

江榮：近年來，在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，我市采供血工作取得了長足進(jìn)步。《連云港市獻(xiàn)血條例》的出臺(tái)，將在推動(dòng)制度建設(shè)、壓實(shí)主體責(zé)任、落實(shí)獻(xiàn)血優(yōu)待、推進(jìn)獻(xiàn)血屋規(guī)劃建設(shè)等方面產(chǎn)生重要影響。下一步，市中心血站將在市衛(wèi)健委的指導(dǎo)下，市人大的關(guān)心幫助下會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善工作措施，確保《條例》有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度。根據(jù)《條例》要求，將進(jìn)一步加強(qiáng)對獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立貫徹落實(shí)《條例》的長效機(jī)制。依法落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，爭取政府和社會(huì)投入，進(jìn)一步完善各縣區(qū)采血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將定期會(huì)同教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理等部門，研究制定年度獻(xiàn)血計(jì)劃和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的重要問題。

二是壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量管理。一方面加強(qiáng)對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸血質(zhì)量的控制管理，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血評價(jià)制度，定期對醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況進(jìn)行評價(jià)，將臨床用血情況作為對醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核、評審、評價(jià)的重要內(nèi)容。科學(xué)制定臨床用血計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)管理制度和技術(shù)操作規(guī)程，促進(jìn)臨床科學(xué)、合理用血。另一方面加強(qiáng)血站專業(yè)技術(shù)人員的配備，定期組織專業(yè)知識(shí)及綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升血站工作人員宣傳招募和服務(wù)獻(xiàn)血者的能力，推動(dòng)無償獻(xiàn)血事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)獻(xiàn)血優(yōu)待。充分利用新聞媒體、政府和衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳、微信公眾號(hào)、公告欄、電子顯示屏等平臺(tái)和載體，向全社會(huì)廣泛宣傳《條例》，積極爭取社會(huì)各界的參與和支持，營造濃厚的無償獻(xiàn)血社會(huì)氛圍；開展《條例》專題普法月宣傳活動(dòng)；結(jié)合衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作實(shí)際和無償獻(xiàn)血月，建立經(jīng)常性宣傳工作機(jī)制，深化對《條例》和無償獻(xiàn)血相關(guān)優(yōu)待政策宣傳，提高政策知曉率，提升群眾參與率。全面落實(shí)無償獻(xiàn)血相關(guān)優(yōu)待政策，確保依法保障公民無償獻(xiàn)血各項(xiàng)權(quán)益，在保證急救患者臨床用血的前提下，優(yōu)先保障獻(xiàn)血者臨床用血。

四是強(qiáng)化監(jiān)督保障，力求取得實(shí)效。建立血液管理通報(bào)制度，對于血液供應(yīng)、血液安全保障不力以及臨床用血管理不到位的機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)批評；對于違法違規(guī)行為，將聯(lián)合執(zhí)法部門依法依規(guī)查處；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采供血行為，確保人民群眾采用血安全；加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，督促指導(dǎo)血站嚴(yán)格按照《條例》及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做到依法采血、用血，保證醫(yī)療臨床用血安全。

謝謝大家！

張晨：由于時(shí)間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會(huì)后聯(lián)系訪談交流。

獻(xiàn)血工作事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。相信《連云港市獻(xiàn)血條例》實(shí)施后，將進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社會(huì)共同參與的無償獻(xiàn)血工作長效機(jī)制，強(qiáng)化獻(xiàn)血者的關(guān)愛激勵(lì)和保障措施，有效提高血液安全管理水平，為保障全市人民的身體健康和生命安全做出積極貢獻(xiàn)。

本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！