《連云港市石梁河水庫(kù)管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2021年5月27日10：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)范興業(yè)

發(fā)布人：市水利局副局長(zhǎng)溫以斌，市水利局副局長(zhǎng)顏建

發(fā)布議題：介紹《連云港市石梁河水庫(kù)管理辦法》相關(guān)情況

范興業(yè)：各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。

《連云港市石梁河水庫(kù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)第十四屆政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以連政規(guī)發(fā)〔2021〕3號(hào)印發(fā)，決定于2021年6月1日正式施行。為了讓社會(huì)各界更多地了解《辦法》的情況，今天，我們召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)本辦法進(jìn)行介紹，并回答記者朋友的提問(wèn)。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市水利局副局長(zhǎng)溫以斌、市水利局副局長(zhǎng)顏建以及新聞界的各位記者朋友。

歡迎各位的到來(lái)！

我是市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)范興業(yè)，今天的新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

今天的新聞發(fā)布會(huì)有三項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市水利局副局長(zhǎng)溫以斌同志介紹《辦法》修訂的必要性。二是請(qǐng)市水利局副局長(zhǎng)顏建同志介紹《辦法》的起草過(guò)程和主要內(nèi)容。三是請(qǐng)記者朋友就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。

首先，請(qǐng)市水利局副局長(zhǎng)溫以斌同志介紹《辦法》修訂的必要性。

溫以斌：石梁河水庫(kù)是沂沭泗流域東調(diào)洪水南下的樞紐工程，最大水域面積90.9平方公里，集水面積1.54萬(wàn)平方公里，總庫(kù)容5.31億立方米，調(diào)洪庫(kù)容3.23億立方米，興利庫(kù)容2.34億立方米，是一座具有綜合功能的大Ⅱ型水庫(kù)。自1962年12月建成后，發(fā)揮了巨大的調(diào)洪、蓄水、灌溉、發(fā)電等綜合效益。防洪保護(hù)范圍近2000平方公里，灌溉面積約5.91萬(wàn)公頃。

為加強(qiáng)對(duì)石梁河水庫(kù)的管理，連云港市政府于2005年6月5日制定了《連云港市石梁河水庫(kù)管理暫行辦法》（連政發(fā)〔2005〕107號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》的施行，對(duì)水庫(kù)的防汛防旱、工程管理、庫(kù)區(qū)資源開發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)等發(fā)揮了較大作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及上位法的修訂，《暫行辦法》已經(jīng)不適應(yīng)水庫(kù)管理的現(xiàn)實(shí)需求，需要重新修訂。在這種背景下，市政府委托我局組織起草了《連云港市石梁河水庫(kù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

（一）修訂《辦法》是適應(yīng)上位法變化的急切需要

現(xiàn)行《連云港市石梁河水庫(kù)管理暫行辦法》（連政發(fā)〔2005〕107號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）于2005年6月8日施行，作為其制定依據(jù)的《水法》《防洪法》《礦產(chǎn)資源法》《漁業(yè)法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等十余部法律法規(guī)都進(jìn)行了重新修訂，新制定的《江蘇省河道管理?xiàng)l例》于2018年1月1日實(shí)施，《江蘇省水域保護(hù)辦法》于2020年8月1日實(shí)施?，F(xiàn)有《暫行辦法》的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前庫(kù)區(qū)水利工程管護(hù)的需求。

（二）修訂《辦法》是進(jìn)一步適用水庫(kù)管理的現(xiàn)實(shí)需求

市水利局從2009年開始進(jìn)行庫(kù)區(qū)整治工作，尤其是2019年至今開展了全方位規(guī)范治理和生態(tài)修復(fù)等工作，探索出一套被實(shí)踐證明切實(shí)有效的管理方式，希望能夠通過(guò)此次規(guī)范性文件的修訂工作將其固定，建立常態(tài)化管理機(jī)制。一是制定科學(xué)管理和保護(hù)的依據(jù)。將庫(kù)區(qū)確權(quán)劃界的成果體現(xiàn)為具體的管理和保護(hù)范圍，在此基礎(chǔ)上制定《連云港市石梁河水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃》，市政府已經(jīng)批復(fù)并著手實(shí)施。二是明確各相關(guān)單位和部門的職責(zé)。庫(kù)區(qū)管理涉及東?？h、贛榆區(qū)政府和水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、財(cái)政、稅務(wù)、旅游等多部門，通過(guò)制定規(guī)范性文件進(jìn)一步明確職責(zé)，建立良性協(xié)作配合機(jī)制，形成齊抓共管的綜合管理格局。三是對(duì)庫(kù)區(qū)的取水、國(guó)有資源使用、養(yǎng)殖等也提出明確的管理要求。

范興業(yè)：謝謝溫局長(zhǎng)！

下面請(qǐng)市水利局副局長(zhǎng)顏建同志向記者朋友們介紹《辦法》的起草過(guò)程和主要內(nèi)容。

顏建：一、起草過(guò)程

2016年8月，我局委托河海大學(xué)法學(xué)院組織起草《辦法（草案）》。河海大學(xué)課題組多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談，詳細(xì)了解水庫(kù)管理和保護(hù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題矛盾以及各類訴求，在依據(jù)上位法并參考省內(nèi)外其他城市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《辦法（草案）》初稿。2017-2018年，市政府法制辦在相關(guān)縣區(qū)、部門先后征求了四次意見。

市十四屆政府第32次常務(wù)會(huì)議要求庫(kù)區(qū)加強(qiáng)規(guī)范管理，針對(duì)環(huán)境保護(hù)、采砂管理等方面拿出具體方案，進(jìn)一步修改完善管理辦法。2019年至今我局展開了庫(kù)區(qū)規(guī)范治理和生態(tài)修復(fù)等工作，成效顯著。隨后，我局繼續(xù)對(duì)《辦法（草案）》進(jìn)行多次征求意見修改完善。2020年10月20日-11月20日在市政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界意見；2020年11月24日我局書面征求相關(guān)縣區(qū)和部門共14家單位的意見和建議；2020年12月23日我局組織8家有修改意見的縣區(qū)和部門召開座談會(huì)進(jìn)行討論研究，就相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成一致意見；今年2月市司法局征求相關(guān)縣區(qū)和部門意見并出具合法性審查意見；今年3月25日市政府辦書面征求相關(guān)縣區(qū)和部門意見；今年4月2日分管副秘書長(zhǎng)組織召開座談會(huì)，再次就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。我局多次組織召開集體討論會(huì)逐條研究，與課題組對(duì)反饋意見和建議逐項(xiàng)進(jìn)行分析，采納吸收合理內(nèi)容，最終形成《辦法（審議稿）》。4月19日經(jīng)市十四屆政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以連政規(guī)發(fā)〔2021〕3號(hào)印發(fā)，于2021年6月1日起施行。

二、主要內(nèi)容

《辦法》由四十條組成。

（一）明確了管理體制。《辦法》第四條至第八條，共用五個(gè)條款對(duì)管理體制進(jìn)行了規(guī)定，明確市水行政主管部門、其他相關(guān)職能部門、相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。將落實(shí)河長(zhǎng)制寫入其中，建立健全聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)和部門對(duì)水庫(kù)的管理和保護(hù)工作。

（二）完善了管理范圍?！掇k法》第十一條對(duì)水庫(kù)的具體管理范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定。隨著水庫(kù)管理范圍的實(shí)際變化以及上位法規(guī)定的變化，《辦法》對(duì)水庫(kù)的管理范圍作了相應(yīng)修改，并在第十二條第十三條分別對(duì)水庫(kù)管理范圍內(nèi)以及水庫(kù)主壩、副壩壩體的禁止性行為作出了明確列舉。

（三）對(duì)水庫(kù)養(yǎng)殖行為進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)水庫(kù)水域養(yǎng)殖和捕撈，《辦法》在第二十七條進(jìn)行了規(guī)范。要求市水行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，按照水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水庫(kù)安全運(yùn)行以及防洪等要求，明確用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。在庫(kù)區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合水庫(kù)開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃等要求，同時(shí)也規(guī)定了漁船、船員的資質(zhì)要求。

（四）加強(qiáng)了采砂管理?！掇k法》第二十八條至三十二條具體規(guī)定了采砂管理，明確對(duì)水庫(kù)采砂實(shí)行總量控制、采砂規(guī)劃、禁采范圍、采砂許可等具體內(nèi)容，有利于庫(kù)區(qū)砂石資源合理有序利用。

（五）關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題。法律責(zé)任條款的內(nèi)容主要涉及工作人員的職務(wù)違法行為、違反《辦法》中禁止的行為等法律責(zé)任。在法律責(zé)任條款的規(guī)定上，采?。横槍?duì)一些違法行為，只是指明相關(guān)上位法的處罰條款，沒(méi)有一一列舉具體處罰幅度，避免對(duì)上位法處罰規(guī)定的直接照抄，又便于實(shí)際執(zhí)法中的適用。

范興業(yè)：謝謝顏局長(zhǎng)！

下面，請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。

記者：該辦法的修訂依據(jù)是什么？

溫以斌：謝謝這位記者的提問(wèn)。

該辦法的修訂的上位法依據(jù)包括：《水法》《防洪法》《礦產(chǎn)資源法》《漁業(yè)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水域保護(hù)辦法》等，參考其他省市先進(jìn)成熟的法規(guī)規(guī)章包括：《云南省云龍水庫(kù)保護(hù)條例》《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》《湖北省水庫(kù)管理辦法》《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》《云南省楚雄彝族自治州青山嘴水庫(kù)管理?xiàng)l例》《南寧市水庫(kù)管理?xiàng)l例》《南京市水庫(kù)保護(hù)條例》《淄博市萌山水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例》《深圳市小型水庫(kù)管理辦法》《貴陽(yáng)市水庫(kù)管理辦法》等。

記者：該辦法與05年暫行辦法相比較，有哪些新內(nèi)容？

顏建：謝謝這位記者的提問(wèn)。

第一，將落實(shí)河長(zhǎng)制寫入本辦法。《辦法》第四條規(guī)定，水庫(kù)管理保護(hù)落實(shí)河長(zhǎng)制，分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)開展河道巡查，協(xié)調(diào)、督促解決管理和保護(hù)中的問(wèn)題。建立健全水利、交通運(yùn)輸、公安、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

第二，完善了管理范圍?！掇k法》第十一條水庫(kù)管理范圍為：（一）主壩、副壩及其兩端二百米、背水坡壩腳外二百米，二十七點(diǎn)九五米（廢黃河高程基準(zhǔn)，下同）等高線以下的庫(kù)區(qū)；（二）水庫(kù)南、北泄洪閘：下游河道和堤防各一千米；（三）北干渠閘：閘上游引河河道、閘下游河道二百米，左右側(cè)河口向外各三十米。

水庫(kù)管理范圍內(nèi)的土地為水利工程管理用地。水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理水庫(kù)管理范圍和管理設(shè)施用地手續(xù)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。水庫(kù)的確權(quán)發(fā)證按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第三，對(duì)水庫(kù)養(yǎng)殖行為進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)水庫(kù)水域養(yǎng)殖和捕撈，《辦法》第二十七條規(guī)定：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，按照水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水庫(kù)安全運(yùn)行以及防洪等要求，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)明確用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。

在庫(kù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合水庫(kù)開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃等要求，具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門另行制定。

承包水庫(kù)水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)與水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議取得水域使用權(quán)，實(shí)行有償使用。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確水產(chǎn)養(yǎng)殖服從水庫(kù)蓄洪、泄洪、抗旱調(diào)水和水質(zhì)保護(hù)的要求，承包期限每次一般不超過(guò)三年。

漁業(yè)船舶及其有關(guān)航行、作業(yè)安全的重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并依法進(jìn)行船舶登記，取得相應(yīng)證書。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備符合船舶及安全作業(yè)的職務(wù)船員與普通船員。

第四，加強(qiáng)了采砂管理?！掇k法》第二十八條至三十二條具體規(guī)定了采砂管理。

第二十九條規(guī)定，水庫(kù)禁止采砂范圍為：（一）主壩上游迎水坡壩腳一千五百米內(nèi)，背水坡壩腳外一千米內(nèi)；副壩迎水坡、背水坡壩腳外一千米內(nèi)；（二）南辰防洪堤迎水坡堤腳五十米內(nèi)；（三）南、北辰大橋上游五百米及下游二千米內(nèi)；（四）幸福橋上游五百米及下游一千米內(nèi)；（五）其他禁止采砂區(qū)域。主汛期、超過(guò)警戒水位期間應(yīng)當(dāng)確定為禁采期。

第三十二條規(guī)定，從事水庫(kù)采砂活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的開采地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式、作業(yè)工具等事項(xiàng)進(jìn)行采砂，并定期清除廢棄物，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等措施，不得在禁采區(qū)、禁采期從事采砂活動(dòng)，不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

范興業(yè)：謝謝記者朋友們。由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開到這里，謝謝大家！