連云港市國有企業改革與管理工作新聞發布會

時間：2018年12月6日上午9：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市國資委黨委委員、副主任許峰

發布人：市國資委黨委書記、主任徐丙超，市國資委黨委委員、副主任劉重一

發布議題：國有企業改革與管理工作相關情況

許峰：各位記者朋友,大家上午好！今年以來，市屬監管企業認真貫徹落實市委市政府決策部署，以“高質發展，后發先至”戰略為引領，以提高發展質量和效益為中心，以深化改革、強化管理為主線，加速改革與管理各項任務向縱深推進，取得了明顯成效。今天，我們召開這次新聞發布會，主要是向大家介紹自今年6月份市政府召開國有企業改革與管理工作會議以來，各項改革與管理工作落實情況，并回答大家關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：市國資委黨委書記、主任徐丙超同志，市國資委黨委委員、副主任劉重一同志。我是市國資委黨委委員、副主任許峰，由我主持這場新聞發布會。

下面，首先請市國資委黨委委員、副主任劉重一同志通報今年6月份全市國有企業改革與管理工作會議以來，各項改革與管理工作落實情況。

劉重一：今年6月，市政府召開國有企業改革與管理工作會議，方市長對國企改革管理工作提出了新的要求。會后全市國資系統迅速行動，以“高質發展，后發先至”戰略為引領，以提高發展質量和效益為中心，以深化改革、強化管理為主線，加速改革與管理各項任務向縱深推進，有效提升了國企經濟效益。截止10月底，全市國有企業資產總額4769.9億元，同比增長11.2%；所有者權益1773.2億元，同比增長8.8%；實現營業收入263.6億元，同比增長16.6%。其中：8戶市屬監管企業資產總額2086.3億元，同比增長6.3%；所有者權益622.1億元，同比增長6.8%；資產負債率70.18%，下降0.3個百分點；實現營業收入208億元，實現利潤5.97億元，上交稅費11.53億元，分別同比增長23.5%、95.2%和36.6%，　8戶企業全部實現盈利。

圍繞深化國企改革與管理工作，我委列出清單，聚焦主題，重點圍繞“　八個突出”加快改革步伐。

一是突出經濟效益，實施去行政化改革。在對市屬監管企業績效考核中，將經營指標由2017年的占比25%提高到55%，利潤指標由3%提高到15%。指導企業以效益貢獻為核心，定崗定薪不定人，通過競爭上崗選拔各類人才，實行差異化薪酬，引導企業全力以赴追逐利潤最大化。要求市屬企業各級子公司領導班子人員原則上不超過5名，超過5名的不再新增領導職數。將員工“雙控”與“搶人才”有機結合，以今后五年離職人數為基數制定下一年度招聘計劃，對企業急需的“雙一流”大學、碩士以上應屆畢業生簡化招聘程序。

二是突出風險防控，加強資金儲備。積極應對中秋、四季度及明年一季度的債務償還、工程付款高峰期，通過加強銀企合作、資本市場發債等形式，籌集近400億元資金，確保企業資金鏈安全。鼓勵市屬企業加大與央企、省企及股權性基金合作，擴大直接融資規模，截至目前，直接融資比例34.5%，同比提升3.2個百分點。

三是突出盤活存量，提升資產使用效率。通過公開掛牌、協議轉讓、資產置換等方式，清理低效無效資產，加快內部資源向主業和重要企業集聚，目前已完成港控集團云創科技、城控集團晟城裝飾等11戶空殼企業處置工作，工投集團淮鹽大酒店等15戶低效無效企業的盤活和清理工作有序推進。多方溝通協調，推動貴州高院啟動連云礦業破產程序，聘請專業律師團隊跟蹤推進。

四是突出混合所有制改革，提升資產質量。針對我市國企股權結構過于單一的問題，加大招商引資力度，著力抓好堿業公司、奧神新材料、東方游輪公司等10戶企業的混改。工投集團、金控集團、海發集團共同出資29億元成立連云港金聯能源投資有限公司，并與中核集團、江蘇國信成立中核蘇能核電有限公司，切實將資金投向盈利水平高的項目。

五是突出層級壓縮，推進扁平化管理。以壓縮管理層級為突破口，在保證人心不亂、經營不斷的基礎上，倒排工期，完成港控集團東聯和東源公司、農發集團振興物業和汽車銷售、交控集團東部公交公司等20戶四五六級公司層級壓減工作。

六是突出有效管控，理順管理架構。對18家市級行政事業單位的59戶企業進行清查摸底。出臺《重大事項管理暫行辦法》，理清職責邊界，完成審批、核準等重大事項52件，組織開展對部分企業進行應收賬款專項審計。邀請管理咨詢公司進行專題培訓，實施分級授權，強化集團在用人、財務、投資等關鍵環節的管控。

七是突出“上市”，提升資產證券化。加快國有企業上市步伐的要求，重點做好堿業公司上市準備工作，目前集團化改造方案已獲批，券商、審計、評估等機構已進駐開展工作，為戰略投資者引進，實施股份制改造上市創造了條件。將工投集團杜鐘氨綸、金控集團上海連瑞融資租賃、農發集團興菇生物科技等企業列為重點培育對象，通過開展技術咨詢、篩選合作團隊等途徑，力爭盡快在各類交易主體掛牌上市。

八是突出黨的建設，發揮黨建引領作用。持之以恒抓好中央八項規定落實，扎實推進“兩個責任”履行到位，加大責任追究力度。實施“五個一百”人才工程，重點圍繞風險防控、債務管理等內容舉辦專題培訓，努力培養一支復合型管理隊伍。貫徹落實市委基層黨建“堡壘工程”部署，以國企黨支部“強基提質”為抓手，對基層黨建工作持續發力，工作做法得到省國資委充分肯定。

總的來看，市屬監管企業緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以經濟效益為中心，不斷深化改革，提高管理水平，企業生產持續向好，初步實現了提質增效改革目標。

謝謝大家！

許峰：謝謝劉主任。下面，進入媒體記者提問環節，請記者朋友們就關心的問題提問。

記者：劉主任您好，剛才您提到對企業員工招錄實施“雙控”管理，請問，企業員工招錄實施“雙控”管理具體內容及做法？謝謝！

劉重一：為深入貫徹中央和省、市關于深化國企改革的有關精神，認真落實市委、市政府“高質發展、后發先至”總體要求，加快推進企業強身健體、提質增效。2018年6月5日，市國資委下發《關于做好市屬監管企業員工總量和增量“雙管控”工作的意見》，實施市屬監管企業員工總量和增量“雙管控”、進一步規范員工招錄工作。

一、核定企業員額。市屬監管企業要根據功能定位、行業特點、經營規模、人員現狀等情況，按照“按需設崗、以崗定員”的原則，以崗位管理為基礎，推進定崗定員工作，提出企業員額核定計劃（不含參股企業），報市國資委核定后，下達企業員額核定數。

二、編制年度計劃。市屬監管企業根據企業經營情況和下一年度企業發展規劃，制定下一年度人員招聘計劃。計劃應包括企業員額和崗位空缺情況、擬招聘人員數量、應聘人員資格條件、招聘方式、招聘程序、時間安排等內容。

港控、城控、交控、工投集團下一年度新招聘管理序列、專業序列人員數不超過今后五年離崗（含本年度）人員數的1/10；農發、堿業下一年度新招聘管理序列、專業序列人員數不超過今后五年離崗（含本年度）人員數的1/8；金控、機場按照生產經營需要報市國資委審批。以上控制標準按照“一定三年”的原則執行，期滿后由市國資委商各企業重新確定。

三、招聘程序和方法。市屬監管企業要全面推行公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結果公開，確保招聘工作公平公正。市屬監管企業招聘公告應通過市國資委、市人社局等部門相關網站公開發布，同時通過企業門戶網站或報紙、電臺、電視臺等媒體，向社會公開發布。招聘簡章發布時間至報名起始日不得少于5個工作日，報名時間不得少于7天。擬錄用人員有關信息應面向社會進行公示。

對于企業急需的高層次人才、高技能人才、緊缺專業人才以及職業經理人，可簡化程序進行招聘。

謝謝！

記者：劉主任您好，剛才你提到對市級行政事業單位與所辦企業進行清查，實現經營性資產監管全覆蓋，請您介紹一下清查情況及下一步脫鉤改制思路？謝謝！

劉重一：黨中央、國務院一直非常重視黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發國家經貿委〈關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定〉的通知》(中辦發〔1993〕17號，要求在全國范圍內開展了黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的工作。由于認識不足、體制不順、法規不健全等種種原因，許多部門與所辦經濟實體至今未能實現完全脫鉤。這不僅影響黨政機關公正執行公務，而且損害黨政機關的形象，甚至產生腐敗現象。因此，黨政機關與所辦企業脫鉤，是新形勢下加強黨的建設、政權建設，鞏固機構改革成果，建立和完善社會主義市場經濟體制的一項重大舉措。

2015年5月26日，中共連云港市委、連云港市人民政府印發《關于市屬國有企業改革重組的意見》（連發〔2015〕29　號）2016　年上半年將市級機關事業單位與所辦企業脫鉤、資產劃轉到位，逐步理順企業內部管理體制及產權關系。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會審議通過《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》，意見強調，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業單位同所辦企業關系，搭建國有資本運作平臺，優化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產流失，實現企業健康發展和經營性國有資產保值增值。

為此，市府辦公室于2018年5月15日下發《關于進一步清查市級行政事業單位所辦企業的通知》，對市級行政事業單位所辦企業開展進一步清查。市國資委會同財政、審計、工商等職能部門對各市級行政事業單位申報所辦企業清查數據進行匯總，截止2018年6月底，仍有18家市級行政事業單位申報有所辦59戶企業待脫鉤。

下一步，將由18家行政事業單位委托中介機構對所辦企業開展跟蹤審計，對企業上報的清查數進行核實，做實企業資產、負債、權益、營收、利潤、人員等指標，此項工作計劃2019年1月底完成。

在審計基礎上，由各行政事業單位于2019年2月底前，對所辦企業脫鉤提出分類改制方案報市政府審定。所辦企業脫鉤改制主要途徑為：對已關停、虧損嚴重資不抵債企業實行破產清算；對經營正常企業，國有股權通過公開掛牌轉讓退出；對承擔行政事業職能的特殊功能性企業，由市政府委托各行政使用單位代管，明確各自權責；對資產規模較大，股權轉讓有難度的企業，并入現有的市級國有企業集團，最終實現經營性國有資產集中統一監管。

謝謝！

記者：劉主任您好，針對目前市屬監管企業負債率較高現狀，請您介紹一下當前及今后一段時期降低企業負債率的方式和舉措？謝謝！

劉重一：由于歷史原因，市屬監管企業承擔了大量的政府公益性項目，公益性項目無可靠收益來源，項目資金主要通過負債方式籌集，不可避免推高了企業負債率。因國家土地開發政策調整，增加了資源注入難度，降低負債率途徑遇到了障礙。2018年9月13日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，要求加強國有企業資產負債約束，降低國有企業杠桿率，推動國有資本做強做優做大。加強國有企業資產負債約束是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措，要通過建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平，推動國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。為此，我委在制定的《市屬監管企業高質發展三年行動計劃》中提出，力爭到2020年，將市屬監管企業平均負債率壓降到65%以下，并納入對高負債率企業年度目標考核，與企業主要負責人薪酬掛鉤。

根據市屬監管企業負債現狀，將從以下幾方面降低負債率。

一是增加主業投入。加大內部資源整合力度，加大公司主業及重要子公司投入，加快從非主業、虧損、無效資產退出步伐，增強資產流動性，提高經營性現金流及盈利能力。

二是實施產權多元化。引進戰略投資者，實施產權多元化改革，發展混合所有制經濟，通過引進增量或盤活存量，提高資產使用效率，增強盈利能力。

三是實施股權融資。加大與央企、省企業、股權性資金合作，不斷提高股權性融資比率。

四是實行財務統管。在集團層面實行財務統管，有效調劑資金，提高資金使用效率。借助集團公司資信優勢，統籌考慮債務規模及融資時點，減低融資成本。

五是優化債務結構。在負債規模可控情況下，提高直接融資比例，對企業政府隱性債務，通過發行地方政府債券及時進行置換。

謝謝！

許峰：提問環節結束。各位記者朋友們，市屬監管企業是全市經濟社會發展的主力軍，在推動全市“高質發展、后發先至”的進程中，肩負著重要的責任，也必將發揮越來越大的作用。希望新聞媒體界各位朋友一如既往地關心、關注我市國有企業的改革與管理工作，共同推動我市國有企業做強做優做大。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！