連云港市政府第30次常務會有關議題新聞發布會

時間：2018年11月12日下午3點30分

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：市氣象局副局長陳飛，連云港海事局副局長丁星，市人社局副局長李洪，市衛計委副主任董青

發布議題：連云港市政府第30次常務會有關議題

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。11月2日，代市長方偉主持召開了市政府第30次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市氣象局陳飛副局長，連云港海事局丁星副局長，市人社局李洪副局長，市衛計委董青副主任。我是市政府新聞發言人張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有五項議程：一是請市氣象局陳飛副局長通報《連云港市突發事件預警信息發布管理辦法》相關情況；二是請連云港海事局丁星副局長通報新修訂《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》相關情況；三是請市人社局李洪副局長通報《關于進一步完善連云港市城鄉居民基本醫療保險政策的通知》的相關情況；四是請市衛計委董青副主任通報《連云港市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制實施方案》；五是請各單位負責人回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市氣象局陳飛副局長通報《連云港市突發事件預警信息發布管理辦法》相關情況。

陳飛：各位媒體朋友，大家好。突發事件預警信息發布工作是應急管理的重要環節，是防災減災工作的“消息樹”和“發令槍”。日前，市政府常務會議審議通過了《連云港市突發事件預警信息發布管理辦法》（以下簡稱《辦法》），下面我對《辦法》做一簡要介紹。

一、《辦法》起草背景

隨著經濟社會的快速發展，各類自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等對國民經濟、社會發展和人民生命財產安全的影響和威脅也越來越大。快速、準確發布預警信息是應對各類突發事件的關鍵環節；中央和地方各級人民政府高度重視預警信息發布工作，相繼出臺了關于加強突發事件預警信息發布管理工作的意見，將預警信息發布體系建設納入各級政府應急體系建設規劃，并由氣象部門牽頭建設運行了突發事件預警信息發布系統。

我市預警信息發布工作得到了市委市政府高度重視，市政府組織召開專題會議協調推進相關工作。為規范和推進我市預警信息發布工作，明確各方職責，確保準確、權威、及時發布預警信息，市氣象局與市應急辦共同研究制訂了《連云港市突發事件預警信息發布管理辦法》。

二、《辦法》主要內容

《辦法》全文共5章22條，其內容主要包括以下六個部分：

一是編制目的和適用范圍。主要目的是規范我市突發事件預警信息發布行為，及時、準確、客觀地向社會公眾提供權威的預警信息。其適用范圍包括自然災害、事故災難、公共衛生事件及社會安全事件等四大類預警信息發布。

二是預警信息的要素和級別。明確了完整的預警信息必須包含的十個方面要素，并按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，將預警信息分為四個等級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

三是預警信息的發布原則和渠道。明確了預警信息發布應當遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，分類管理、分級預警，及時無償、規范發布”等原則。所有預警信息均通過連云港市突發事件預警信息發布平臺對外發布，社會公眾可以通過電視、廣播、手機短信、微信、微博、顯示屏等多種渠道接收預警信息。

四是預警信息的發布權限和管理制度。預警信息由市、縣（區）人民政府或其委托的部門和單位在突發事件可能影響的區域內向社會公開發布，并實行動態管理，其發布實行審批和備案制度；向社會公眾發布的預警信息應在本級政府應急管理部門審批或備案。

五是預警信息發布的職責分工。縣（區）政府、市有關部門建立統一規范的預警信息發布平臺，統一公開播發預警信息。氣象部門負責預警信息發布平臺的建設和管理；承擔各類預警信息發布職能的相關部門和單位，應充分利用預警信息發布平臺向社會公眾發布預警信息；廣電、新聞出版、通信等具備傳播職責的相關部門，與當地預警信息發布平臺建立聯動工作機制，確保預警信息多途徑、多手段第一時間無償向社會公眾發布。

六是預警信息發布的工作流程。預警信息發布流程主要由發布申請和發布審核組成，并根據預警發布的等級實行嚴格的審簽制和備案制。

《辦法》制訂的相關背景和主要內容就介紹到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝陳飛副局長。下面，進行第二項議程，請連云港海事局丁星副局長通報新修訂《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》相關情況。

丁星：各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們，大家上午好！

感謝大家的光臨。在此，我謹代表連云港海事局向與會的新聞朋友們表示熱烈的歡迎！同時，也向長期以來關心、支持連云港海事發展的社會各界友人表示衷心的感謝！

為保護連云港市海上生態環境和資源，建立健全我市海上溢油應急反應體系和海上危險化學品事故應急救援體系，防治海上溢油污染損害，最大限度地減少海上危險化學品事故及由此造成的損失和危害，保護人民群眾生命財產安全、海上生態環境和社會公共利益，按照《市安委會關于印發<關愛生命筑牢防線連云港市“平安交通”建設三年行動計劃（2018-2020）>的通知》要求，由連云港海事局負責牽頭對《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》進行修改和完善。這兩個預案已經于11月2日，由連云港市十四屆政府第30次常務會議審議通過。

《連云港市海上溢油應急預案》和《連云港市海上危險化學品事故應急預案》積極貫徹新發展理念和本質安全觀，側重明確海上溢油事故和海上危險化學品事故的組織指揮、風險評估、監視預警、應急準備、信息報告、應急處置等內容，重點規范應急反應行動，進一步區分和細化職責，結構更加合理，條理更加清晰，實際可操作性更強。

下一步，我們將按照市委市政府和上級海事部門的總體工作部署，落實“連云港市海上溢油應急預案”和“連云港市海上危險化學品事故應急預案”各項要求，進一步加強我市海上溢油、化學品事故應急處置能力建設，提升應急處置水平。也希望社會各界一如既往地關注、支持此項工作，一起努力共同為我市“綠色港口”建設創造一個良好的海上安全環境。

謝謝大家！

張名志：謝謝丁星副局長。下面，進行第三項議程，請市人社局李洪副局長通報《關于進一步完善連云港市城鄉居民基本醫療保險政策的通知》的相關情況；

李洪：各位記者朋友，大家好！下面我來通報《關于進一步完善連云港市城鄉居民基本醫療保險政策的通知》的相關情況。

一、出臺背景

我市整合后的城鄉居民基本醫療保險制度已于2018年1月1日正式運行。自運行以來總體情況平穩有序，但是也反映出一些問題，主要表現在參保人員城鄉居民醫保門診統籌待遇偏低等方面。近期，省人社廳、省財政廳、省衛計委《轉發國家醫保局、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委關于做好2018年城鄉居民基本醫療保險工作的通知》要求，2018年度城鄉居民醫保個人繳費標準在2017年度的基礎上增加40元，達到每人每年220元；財政補助同步增加40元，其中20元用于大病保險。因此，我們在按上級要求調整明年醫保繳費標準的同時，結合實際對我市城鄉居民基本醫療保險政策進行相應調整，以提高參保人員醫保待遇水平。

二、主要內容

《通知》主要對城鄉居民醫保參保人員比較關注的住院待遇、門診統籌待遇和生育待遇等進行了調整，具體調整內容為：

（一）提高城鄉居民醫保住院待遇

參保成年居民在一級及以下、二級、三級定點醫療機構住院發生的合規醫療費用，起付線以上部分，基本醫療統籌基金報銷比例分別提高至85%、75%、70%。

參保成年居民經備案轉外（市外轉診）、長期居外住院發生的合規醫療費用，起付線以上部分，基本醫療統籌基金報銷比例提高至65%。

在校學生和未成年人住院醫療費用基本醫療統籌基金報銷比例比成年居民提高10個百分點；100000元以上部分，基本醫療統籌基金報銷比例低于90%的，提高到90%。

（二）提高城鄉居民醫保普通門診統籌待遇

普通門診統籌費用不設起付線，將普通門診統籌封頂線調整為800元，實行家庭醫生簽約服務的參保人員的普通門診統籌封頂線調整為900元。參保人員一個年度內在統籌區內基層醫療機構發生的封頂線以下的合規醫療費用，基本醫療統籌基金報銷比例為50%，其余部分由個人負擔。

（三）提高城鄉居民醫保參保人員生育待遇

配合推進我市“健康寶貝工程”相關工作，將符合規定的城鄉居民醫保參保人員產前檢查（含新生兒疾病篩查）定額報銷費用額度調整為321元。

《通知》另外明確，此次醫保政策調整市區自2019年1月1日起施行。謝謝大家。

張名志：謝謝李洪副局長。下面，進行第四項議程，請市衛計委董青副主任通報《連云港市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制實施方案》；

董青：各位媒體朋友們，下午好！下面我就《連云港市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制實施方案》有關情況作簡要介紹。

一、《實施方案》的出臺背景

全科醫生是綜合程度較高的復合型臨床醫學人才，主要在基層承擔常見病多發病診療和轉診、預防保健、病人康復和慢性病管理等一體化服務，為個人和家庭提供連續性、綜合性和個性化的醫療衛生服務，在基本醫療衛生服務中發揮著極為重要的作用，被稱為居民健康的“守門人”。

黨中央、國務院歷來高度重視全科醫生隊伍建設。黨的十九大報告明確指出，要加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。2016年，習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調，要樹立大衛生、大健康觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，關注生命全周期、健康全過程，把健康“守門人”制度建立起來。

2018年1月，國務院辦公廳印發了《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的意見》；7月，省政府辦公廳印發了《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施意見》。根據國家、省有關文件精神，我委牽頭制定了該《實施方案》。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》明確了兩個階段的工作目標。一是到2020年，城鄉每萬名居民擁有合格的全科醫生數達到3.5名；二是到2030年，城鄉每萬名居民擁有合格的全科醫生數達到5名。

《實施方案》提出了三個方面的重點任務和14項具體措施，并明確了相關責任單位。一是進一步改革完善全科醫生培養制度。提出了深化醫學院校全科醫學教育改革、完善畢業后全科醫學教育制度、加強全科專業培訓基地建設、強化全科繼續醫學教育、推進全科醫生轉崗培訓、加強全科醫學師資隊伍建設和政策研究等6項具體措施。二是不斷增強全科醫生職業吸引力。提出了改革完善全科醫生薪酬制度、改革完善全科醫生聘用管理辦法、改革完善全科醫生職稱評審制度、拓展全科醫生職業發展前景、增強全科醫生職業榮譽感、鼓勵社會力量舉辦全科診所等6項具體措施。三是落實省關于經濟薄弱地區全科醫生隊伍建設扶持政策。包括落實全科醫生培養傾斜政策、職稱政策進一步向基層全科醫生傾斜等2項措施。

《實施方案》還提出了四個方面的保障措施。一是強化組織領導，加強部門協同、政策培訓和督導檢查。二是強化醫保政策支持，加大對全科醫生和簽約服務的政策傾斜力度。三是強化經費保障，建立健全多元化、可持續的經費保障機制和政府投入動態調整機制。四是強化宣傳引導，營造尊重全科醫生的社會氛圍。

《實施方案》為我市進一步加強全科醫生隊伍建設提供了政策依據和行動指南。今后我們將把貫徹落實《實施方案》作為衛生健康重點工作來抓，以目標任務為指針，以問題需求為導向，以提升質量為核心，不斷加強和推進基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，為推動我市衛生健康事業“高質發展、后發先至”、加快建設健康連云港提供堅強的人才保障。

《實施方案》有關情況就介紹到這里。謝謝大家！

張名志：謝謝董青副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：剛才提到各級政府已經將突發事件預警信息發布體系建設納入政府應急體系建設總體規劃，請問我市突發事件預警信息發布體系建設進展如何？

陳飛：謝謝您的提問。突發事件預警信息發布體系建設主要包括機構設立、制度建設、平臺建設、渠道建設等內容。日前，我市機構編制委員會已經批復同意設立連云港市突發事件預警信息發布中心，氣象部門基本建成了統一規范的預警信息發布平臺，制訂了相關預警信息發布規范和規章，與民政、環保、衛生等十多個部門實現了技術對接，并已通過網站、電視、手機短信、微信、微博等多渠道發布預警信息。但目前，我市縣區層面的預警信息發布體系建設仍然較為滯后。《管理辦法》的印發，將進一步規范和推動我市突發事件預警信息發布工作，標志著我市預警信息發布工作進入了一個全新的階段。下一步，我們將按照市政府常務會議上市領導指示精神和《管理辦法》的相關要求，進一步健全發布平臺，拓展發布渠道，提升發布質量，充分發揮預警信息發布效益，最大限度預防和減輕突發事件可能造成的危害，為保障人民生命財產安全、城市安全運行和社會穩定提供強有力的支撐！

記者：請問我們新修訂的兩個海上應急預案出臺的背景是什么？對于我市海上應急能力建設有哪些指導意義？

丁星：首先感謝您對海上應急處置工作的關注和支持。

《連云港市海上溢油應急預案》最初于2007年發布實施，后于2014年進行過一次修訂。《連云港市海上危險化學品事故應急預案》于2014年發布實施。隨著港口規模的擴大，進出港船舶數量不斷增加，我市海上溢油和危險化學品事故應急管理工作發生了較大變化，同時2018年《國家重大海上溢油應急處置預案》印發，對海上污染事故應急處置提出了新的要求，我市兩個《預案》中部分內容條款已不能完全適應當前海上溢油和危險化學品事故應急處置的要求，因此需要對原《預案》進行修訂。

通過對兩個海上應急預案的修訂，明確了各相關單位和部門應急管理和應急反應職責，規范了海上應急響應程序，強化了預防、預警、預測機制，最大限度減少事故的發生及由此造成的人員傷亡、財產損失和對海洋生態環境的損害。進一步完善了我市海上溢油和危險化學品事故應急反應體系，提升了海上應急反應能力，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，促進我市社會經濟全面、協調、可持續發展。

謝謝。

記者：請問李局長，哪些人群參加城鄉居民醫保可以獲得全額資助，我市目前情況是怎么樣的呢？

李洪：謝謝你的提問。《通知》明確全額資助參加城鄉居民醫保的醫療救助人群包括7類醫療救助對象以及農村建檔立卡低收入人口。7類醫療救助對象分別是最低生活保障對象、特困供養人員、具有本地戶籍的臨時救助對象中的重大病患者、享受民政部門定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工、重點優撫對象、享受政府基本生活保障的孤兒、市和縣（區）總工會核定的特困職工等7類群體。

按照《市政府關于印發連云港市城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》（連政發〔2017〕110號）和市人社局等四部門《關于做好建檔立卡低收入人口等困難群體醫療保障有關工作的通知》（連人社發〔2017〕418號）要求，目前市區和部分縣區已由財政全額資助7類醫療救助對象以及農村建檔立卡低收入人口參加城鄉居民醫保；另外縣區由財政全額資助7類醫療救助對象以及農村建檔立卡低收入人口中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等四類人員參加城鄉居民醫保。

記者：請問董主任，當前我市全科醫生隊伍建設的現狀如何？市衛計委在貫徹落實《實施方案》、加快全科醫生隊伍建設方面將采取哪些措施？

董青：感謝這位記者朋友的提問。2012年9月市政府印發《連云港市全科醫生制度實施方案》，正式啟動了全科醫生隊伍建設的步伐。6年來，我們通過全科醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓、農村訂單定向醫學生免費培養等多種渠道，為基層培養合格全科（含助理全科）醫生783人，目前全市擁有全科（含助理全科）醫生1892人，為推進家庭醫生簽約服務、建立分級診療制度打下了堅實基礎。同時，我們也要清醒地看到，由于受經濟社會發展水平的制約，當前我市全科醫生隊伍建設還存在著一些亟待解決的問題：全科醫生數量、質量尚不能滿足群眾的健康需求，具有大專以上學歷、經規范化培訓的全科醫生比例偏低；全科專業培訓基地建設有待加強，師資隊伍有待充實；薪酬待遇較低、職稱晉升較難、職業發展空間小，全科醫生崗位缺乏足夠的吸引力，基層全科醫生隊伍不穩定、工作積極性不高等。這些問題都需要通過進一步改革完善全科醫生培養與使用激勵機制來逐步解決。

為貫徹落實《實施方案》，加快全科醫生隊伍建設，下一步，我們將抓好以下四個方面的工作：

一是加強組織領導。高度重視并加強對全科醫生隊伍建設工作的領導，建立健全組織領導體系，精心組織、周密部署，明確責任、落實任務，扎實推進全科醫生培養培訓工作。

二是加強部門配合。積極配合人社、編制、財政等有關部門有效落實有關全科醫生的薪酬待遇、人員招聘、職稱晉升、崗位聘用等激勵政策，不斷增強全科醫生職業吸引力，拓展全科醫生職業發展前景，共同推進全科醫生隊伍建設。

三是加強工作督導。把全科醫生隊伍建設工作納入管理目標和考核指標，制訂工作方案和工作計劃，分解目標任務，嚴格督促檢查，切實將全科醫生培養各項舉措落到實處。

四是加強宣傳引導。通過多種形式，廣泛宣傳全科醫生培養與使用激勵相關政策，宣傳全科醫生在基本醫療衛生服務和居民健康管理中發揮的重要作用，增進社會公眾對全科醫生的認知，提高全科醫生的職業認同感。

謝謝！

張名志：記者朋友們，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。