《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》出臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2022年12月1日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)劉善法

發(fā)布人：市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)孫桂偉，市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長(zhǎng)胡巍，市政府投資建設(shè)資金審核中心科長(zhǎng)李濤

發(fā)布議題：介紹《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》出臺(tái)的相關(guān)情況

劉善法：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。為使社會(huì)各界及時(shí)了解我市公共工程審計(jì)監(jiān)督的政策變化，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法的相關(guān)情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布人，他們是：市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)孫桂偉同志，市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長(zhǎng)胡巍同志，市政府投資建設(shè)資金審核中心科長(zhǎng)李濤同志。我是市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)劉善法，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

首先，我們進(jìn)行今天發(fā)布會(huì)的第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)孫桂偉同志介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景、意義。

孫桂偉：同志們、記者朋友們，大家上午好！

近年來(lái)，我市投資審計(jì)工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各有關(guān)部門的支持配合下，聚焦市委、市政府中心工作，有效把握審計(jì)監(jiān)督切入點(diǎn)，在促進(jìn)節(jié)約政府建設(shè)資金、規(guī)范項(xiàng)目管理、促進(jìn)提高政府投資績(jī)效等方面取得了良好成效。2020至2022年，市審計(jì)局累計(jì)實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目30余個(gè)，查出問(wèn)題380余個(gè)，管理不規(guī)范金額150.84億元，促進(jìn)增收節(jié)支3000余萬(wàn)元，移送案件線索10余起，促進(jìn)相關(guān)單位建章立制20余項(xiàng)，承擔(dān)市委、市政府民生實(shí)事、重點(diǎn)任務(wù)30余項(xiàng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市公共工程的審計(jì)監(jiān)督，節(jié)約政府建設(shè)資金，提高投資效益，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，市審計(jì)局組織起草并提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》。《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》經(jīng)連云港市十五屆政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府連政規(guī)發(fā)〔2022〕4號(hào)文件，于2022年10月24日印發(fā)，將于2023年1月1日起正式施行。

下面，我向大家介紹一下該《辦法》出臺(tái)的背景和意義。

一、《辦法》制定的背景及必要性

有兩個(gè)方面：一是與上位法保持一致的需要。今年1月1日，新修訂的《審計(jì)法》對(duì)投資審計(jì)監(jiān)督范圍作了新的調(diào)整，在原審計(jì)監(jiān)督范圍“對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，新增加了“對(duì)其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的內(nèi)容。我市于2014年出臺(tái)的《連云港市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（即原《辦法》，連政規(guī)發(fā)〔2014〕7號(hào)）中關(guān)于審計(jì)監(jiān)督范圍的規(guī)定，已不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，所以需要出臺(tái)新的《辦法》，以便與上位法保持一致。

二是落實(shí)審計(jì)署對(duì)投資審計(jì)工作新要求的需要。投資審計(jì)是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)署近年來(lái)也多次強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)投資審計(jì)工作，要求聚焦重大公共工程項(xiàng)目，聚焦投資決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)保、投資績(jī)效管理等全過(guò)程，加大違法違紀(jì)問(wèn)題線索查處，更好地發(fā)揮投資審計(jì)監(jiān)督的反腐利劍作用。此次制定出臺(tái)新的《辦法》，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，保障審計(jì)署有關(guān)投資審計(jì)工作的部署要求得到高質(zhì)量落地落實(shí)。

二、加強(qiáng)投資審計(jì)工作的重要意義

有三個(gè)方面：一是加強(qiáng)投資審計(jì)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)廉政建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。制定《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》，既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作重要指示精神的具體行動(dòng)，也是深化審計(jì)體制改革、加快審計(jì)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二是加強(qiáng)投資審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職的內(nèi)在要求。新《審計(jì)法》的修訂增加了關(guān)于投資審計(jì)的相關(guān)條款，這是對(duì)投資審計(jì)的重大法律授權(quán)，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性的制度安排，不僅守住了投資審計(jì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，還開(kāi)拓了新領(lǐng)域、新職責(zé)，為投資審計(jì)高質(zhì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。為進(jìn)一步加強(qiáng)投資審計(jì)工作，出臺(tái)新的《辦法》有利于積極發(fā)揮和引導(dǎo)好投資審計(jì)在推動(dòng)深化改革、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績(jī)效等方面的作用。

三是加強(qiáng)投資審計(jì)工作是加快完善我市現(xiàn)代化審計(jì)監(jiān)督體系、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必然要求。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作作出的重要指示，提高政治站位，緊跟時(shí)代發(fā)展要求，加快完善我市審計(jì)監(jiān)督體系，在“推動(dòng)”“維護(hù)”“保障”“監(jiān)督”上充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，做到重大政策措施部署到哪里、國(guó)家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，以實(shí)際行動(dòng)努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代投資審計(jì)工作新局面，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

我先發(fā)布這么多，謝謝大家！

劉善法：謝謝孫局長(zhǎng)。下面，請(qǐng)各位記者就感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。

記者：請(qǐng)問(wèn)胡巍處長(zhǎng)，作為市審計(jì)局負(fù)責(zé)投資審計(jì)的部門負(fù)責(zé)人，請(qǐng)談?wù)勎沂型顿Y審計(jì)工作有哪些特色、亮點(diǎn)？

胡巍：謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，我局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作重要指示批示，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署關(guān)于投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及全國(guó)、全省投資審計(jì)工作會(huì)議要求，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督型審計(jì)，不斷擴(kuò)大審計(jì)成果、形成聚合效應(yīng)。我市投資審計(jì)工作的特色和亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，逐步推進(jìn)投資審計(jì)監(jiān)督范圍全覆蓋。針對(duì)投資項(xiàng)目面廣量大的特點(diǎn)，積極統(tǒng)籌利用政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)三類資源，促進(jìn)形成政府審計(jì)主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)參與的審計(jì)監(jiān)督體系。牢固樹(shù)立審計(jì)監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展理念，增強(qiáng)投資審計(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)投資審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是突出審計(jì)重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定上，緊緊圍繞上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重大項(xiàng)目部署和市委、市政府中心工作，聚焦民生熱點(diǎn)、回應(yīng)群眾關(guān)切，科學(xué)排定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建議；在審計(jì)內(nèi)容上，不單以核減投資額為重點(diǎn)，而是以履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施管理等各方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目的“全覆蓋”；在審計(jì)方法上，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署和省審計(jì)廳關(guān)于“大數(shù)據(jù)審計(jì)”、“科技強(qiáng)審”的要求，探索投資審計(jì)領(lǐng)域信息化審計(jì)方法，提高審計(jì)效率和審計(jì)精度；在審計(jì)方式上，采取嵌入式審計(jì)方式，將“放管服”政策落實(shí)、自然資源與環(huán)境保護(hù)、建設(shè)績(jī)效等，納入投資項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、跟蹤審計(jì)、決算審計(jì)等統(tǒng)籌實(shí)施。

三是力求探索創(chuàng)新，做實(shí)做好研究型投資審計(jì)。將研究的思維、視角和方法運(yùn)用到審計(jì)全過(guò)程，積極推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)手段與投資審計(jì)實(shí)踐的深度融合，提高審計(jì)效率和審計(jì)精度。研究好工作思路，明確目標(biāo)方向，避免心中無(wú)數(shù)，陷入“打亂仗、臨時(shí)應(yīng)付”的被動(dòng)局面。研究具體實(shí)施路徑和措施，比如研究公共工程政策、投融資體制改革、工程造價(jià)改革、工程建設(shè)管理等事關(guān)投資領(lǐng)域和建設(shè)領(lǐng)域的重大決策部署，研究投資審計(jì)要解決什么問(wèn)題、達(dá)到什么效果等。

四是強(qiáng)化機(jī)制協(xié)作，督促整改落實(shí)。注重審計(jì)成果運(yùn)用，將投資審計(jì)項(xiàng)目列入年度同級(jí)審范圍，及時(shí)向市人大報(bào)告審計(jì)情況，促進(jìn)加強(qiáng)問(wèn)題督查整改。適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)投資審計(jì)結(jié)果，公開(kāi)審計(jì)查處問(wèn)題的整改情況，提高整改效果。積極落實(shí)市委審計(jì)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，利用好“審計(jì)整改掛銷號(hào)系統(tǒng)”，推動(dòng)投資審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)到位。

我就介紹到這里，謝謝！

記者：請(qǐng)介紹一下《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容。

李濤：謝謝您的提問(wèn)。我來(lái)回答一下您的問(wèn)題。

《辦法》共25條，主要內(nèi)容如下：

《辦法》第一條至第四條，根據(jù)新《審計(jì)法》規(guī)定，對(duì)投資審計(jì)監(jiān)督范圍進(jìn)行了明確和界定，明確公共工程審計(jì)監(jiān)督范圍為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況”。

《辦法》第五條至第九條，明確審計(jì)機(jī)關(guān)建立公共工程審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共工程實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)和抽查審計(jì)相結(jié)合的方式開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，將公共工程的審計(jì)監(jiān)督納入計(jì)劃管理，根據(jù)不同類型項(xiàng)目采用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等審計(jì)組織方式。

《辦法》第十條至第十五條，明確公共工程審計(jì)的組織實(shí)施力量安排、經(jīng)費(fèi)保障、建設(shè)單位和主管部門的內(nèi)部審計(jì)責(zé)任、獨(dú)立性原則以及信息共享和協(xié)作配合機(jī)制等內(nèi)容。

《辦法》第十六條至第二十三條，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施具體審計(jì)項(xiàng)目時(shí)的操作流程和責(zé)任機(jī)制，主要包括審計(jì)通知與承諾、終止審計(jì)情形、審計(jì)結(jié)果及移送、審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、不配合審計(jì)處理處罰、責(zé)任追究等內(nèi)容。

記者：剛剛聽(tīng)到孫局長(zhǎng)介紹，當(dāng)前，投資審計(jì)工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，請(qǐng)問(wèn)下一階段市審計(jì)局將如何進(jìn)一步推動(dòng)全市投資審計(jì)工作再上新臺(tái)階？

孫桂偉：謝謝您的提問(wèn)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，投資審計(jì)工作面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和機(jī)遇。如何在新形勢(shì)下，統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)定位、提出措施，推進(jìn)投資審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題。我們正在進(jìn)一步研究梳理，謀劃如何以《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》為契機(jī)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我市投資審計(jì)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。在這里，我作個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化對(duì)投資審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要以更高的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握投資審計(jì)工作的職責(zé)定位，更好地發(fā)揮投資審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

二是堅(jiān)持制度引領(lǐng)，不斷加大投資審計(jì)監(jiān)督力度。市政府出臺(tái)《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》，為我們加大投資審計(jì)監(jiān)督力度提供了遵循和保障。我們將以《辦法》的出臺(tái)為重要契機(jī)，不斷擴(kuò)大投資審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)投資審計(jì)工作的監(jiān)督合力。繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在推動(dòng)投資審計(jì)工作中的牽頭抓總作用。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等監(jiān)管部門的聯(lián)系和配合，增強(qiáng)工作合力，共同促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)發(fā)展。

謝謝大家。

劉善法：好的。謝謝市審計(jì)局的各位同志，謝謝各位記者朋友！投資審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，需要各個(gè)方面的共同配合與努力。由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里。謝謝大家！

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法的通知