時(shí)間：2023年3月22日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市河長(zhǎng)辦綜合處處長(zhǎng)尹飛

發(fā)布人：市河長(zhǎng)辦主任、市水利局局長(zhǎng)顏建，市人大常委會(huì)法工委副主任李青春，市司法局副局長(zhǎng)李方向，市河長(zhǎng)辦副主任、市水利局副局長(zhǎng)李運(yùn)昌

發(fā)布議題：解讀并介紹《連云港市河長(zhǎng)制工作條例》的相關(guān)內(nèi)容

尹飛：女士們、先生們、同志們，各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常感謝大家百忙之中來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

為進(jìn)一步在法制層面固化我市河長(zhǎng)制工作成果，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制成員單位、社會(huì)公眾等責(zé)任主體合力扛起河湖治理管護(hù)職責(zé)，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我市在充分調(diào)研論證和反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《連云港市河長(zhǎng)制工作條例》，將于今年4月1日起施行。

為了讓社會(huì)各界更加深入地的了解該《條例》，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行介紹與解讀，并回答記者朋友的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的有：市河長(zhǎng)辦主任、市水利局局長(zhǎng)顏建同志，市人大常委會(huì)法工委副主任李青春同志，市司法局副局長(zhǎng)李方向同志，市河長(zhǎng)辦副主任、市水利局副局長(zhǎng)李運(yùn)昌同志。我是市河長(zhǎng)辦綜合處處長(zhǎng)尹飛，今天新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

今天發(fā)布會(huì)有三項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市河長(zhǎng)辦主任、市水利局局長(zhǎng)顏建同志介紹《條例》的制定背景；二是市人大常委會(huì)法工委副主任李青春同志介紹《條例》的基本內(nèi)容和立法過(guò)程；三是答記者問(wèn)。

首先，請(qǐng)顏局長(zhǎng)介紹《條例》制定的背景。

顏建：各位記者朋友，大家上午好！

首先向今天到場(chǎng)且一直以來(lái)關(guān)心、支持連云港市河長(zhǎng)制工作的各位記者朋友表示感謝！

全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。2017年3月，省印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，我市于2017年4于印發(fā)實(shí)施方案，建立河長(zhǎng)組織體系。全面推行河長(zhǎng)制6年來(lái)，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河長(zhǎng)制在河湖管理保護(hù)實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力，全市水安全保障能力顯著提升，河湖生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)改善，一批存續(xù)多年的河湖保護(hù)問(wèn)題得到解決，河長(zhǎng)制工作高分通過(guò)水利部考核評(píng)估，并連續(xù)兩年獲省政府督查激勵(lì)。

一是責(zé)任體系全面建立。全市現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)3030人，各級(jí)河長(zhǎng)積極履職，在治水興水中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取全市河長(zhǎng)制工作匯報(bào)，研究落實(shí)相關(guān)工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)全市水環(huán)境面貌較差的燒香河、排淡河河長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)，形成河長(zhǎng)履職“頭雁效應(yīng)”。市級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)簽發(fā)問(wèn)題交辦單220份，交辦督辦河湖管理保護(hù)重大事項(xiàng)366項(xiàng)。市縣有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是河湖亂象有效遏制。從河長(zhǎng)制實(shí)施當(dāng)年開(kāi)始，就組織市縣相關(guān)部門(mén)對(duì)河庫(kù)周邊侵占河庫(kù)行為進(jìn)行全面排查整改，先后實(shí)施“兩違三亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)，“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化行動(dòng)，妨礙河道行洪問(wèn)題整改等一系列行動(dòng)，幾年來(lái)，累計(jì)整改問(wèn)題2.1萬(wàn)余個(gè)，侵占河湖生態(tài)管控空間違法行為得到全面遏制。

三是河湖水質(zhì)持續(xù)改善。依托河長(zhǎng)制平臺(tái)，統(tǒng)籌左右岸、干支流、上下游協(xié)同治理，以群眾反映強(qiáng)烈、部省督查重點(diǎn)、污染成因復(fù)雜的河流為重點(diǎn)，逐一制定攻堅(jiān)行動(dòng)方案，解決突出水污染問(wèn)題。2022年，全市國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比達(dá)93.3%，同比提升6.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全省第四。

四是幸福河湖加快建設(shè)。河長(zhǎng)制實(shí)施6年來(lái)，從建機(jī)立制、責(zé)任到人的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量的2.0版本，目前已進(jìn)入標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。我市于2020年制定全市幸福河湖建設(shè)方案，今年1月，市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《連云港市建成區(qū)幸福河湖建設(shè)三年行動(dòng)方案》，排出5大類50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃到2025年底前，建成區(qū)河湖全面實(shí)現(xiàn)“河安湖晏、岸綠景美、魚(yú)翔淺底、文昌人和”的幸福河湖建設(shè)目標(biāo)，初步形成碧水映城、城水相依、人水和諧的水韻港城新風(fēng)貌。

在看到成效的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，全市河長(zhǎng)制工作還存在不少“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，河長(zhǎng)制工作已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已有的成功經(jīng)驗(yàn)亟需固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。新的矛盾問(wèn)題也需要通過(guò)法制化手段切實(shí)加以解決。基于上述考慮，市水利局從去年3月開(kāi)始，就積極推動(dòng)將河長(zhǎng)制工作納入地方立法，制定符合連云港市河湖保護(hù)治理實(shí)際的《河長(zhǎng)制工作條例》。

在市人大法工委、市司法局等相關(guān)部門(mén)大力支持下，《條例》通過(guò)市人大常委會(huì)審議，獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于今年4月1日起實(shí)施。下一步，市水利局將以條例實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作進(jìn)一步深化優(yōu)化，強(qiáng)化依法治水、協(xié)同治水、高效治水，切實(shí)發(fā)揮好河長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)幸福河湖美麗港城建設(shè)的新局面。

尹飛：感謝顏局長(zhǎng)。接下來(lái)，請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委副主任李青春同志介紹《條例》的基本內(nèi)容和立法過(guò)程。

李青春：《條例》共六章四十三條，包含總則、組織體系、工作職責(zé)、工作機(jī)制、監(jiān)督考核和附則六部分。

一是強(qiáng)化組織實(shí)施，明確河長(zhǎng)制工作必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)宣傳教育。

二是強(qiáng)化河長(zhǎng)體系，要求按照行政區(qū)域與河湖流域管理相結(jié)合的原則，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)體系，在重要流域性、區(qū)域性骨干河道和石梁河水庫(kù)設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)。要求市縣鄉(xiāng)設(shè)立河長(zhǎng)制工作辦公室，細(xì)化明確河長(zhǎng)制責(zé)任單位成員單位職責(zé)。

三是強(qiáng)化工作職責(zé)，明確市縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)職責(zé)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域河長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。明確市級(jí)河長(zhǎng)抓推進(jìn)、縣級(jí)河長(zhǎng)抓治理、鄉(xiāng)村河長(zhǎng)抓管護(hù)、各級(jí)河長(zhǎng)辦抓協(xié)調(diào)督查的職責(zé)要求。

四是強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，明確河長(zhǎng)制的會(huì)議、巡河、交辦、投訴舉報(bào)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、河長(zhǎng)制與灣長(zhǎng)制銜接制度、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)恢復(fù)、科技創(chuàng)新等制度內(nèi)容。創(chuàng)新實(shí)施跨省跨流域協(xié)同立法，要求連云港市人大常委會(huì)、市政府與相鄰市人大常委會(huì)、市政府密切協(xié)作建立合作工作機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域協(xié)同立法，預(yù)防、控制、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。共同推進(jìn)新沭河、青口河等跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，開(kāi)展石梁河水庫(kù)、小塔山水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域合作。

五是強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建多樣化督查監(jiān)督體系，建立完善河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)等制度，加強(qiáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況監(jiān)督檢查、正向激勵(lì)、考核問(wèn)責(zé)。

立法過(guò)程：

2022年2月，《連云港市河長(zhǎng)制工作條例》納入市人大立法工作計(jì)劃后，市水利局專門(mén)成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請(qǐng)第三方立法團(tuán)隊(duì)協(xié)助，完成了資料收集、內(nèi)部調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，了解有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾、專家等不同群體對(duì)《條例》起草的意見(jiàn)和建議。在充分了解河長(zhǎng)制工作現(xiàn)狀及深入分析工作難點(diǎn)后形成了思路框架，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，參照各地立法經(jīng)驗(yàn)，最終形成了《條例（草案）》，修改完善后于2022年4月10日形成《條例（征求意見(jiàn)稿）》。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和專家論證后，2022年6月13日市司法局出具了合法性審查意見(jiàn)。起草部門(mén)共對(duì)各方提出的18條意見(jiàn)予以采納，最終形成《條例（審議稿）》及依據(jù)對(duì)照表。2022年6月28日，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。之后，市人大常委會(huì)法工委將《條例（草案）》在連云港日?qǐng)?bào)和市人大網(wǎng)上全文公布，征求社會(huì)各方面意見(jiàn)；廣泛開(kāi)展立法征詢工作。12月28日市人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2023年1月12日批準(zhǔn)，2月1日由市人大常委會(huì)公布，自2023年4月1日起施行。

謝謝大家！

尹飛：感謝李青春同志。接下來(lái)進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友們提問(wèn)。

記者：請(qǐng)問(wèn)《連云港市河長(zhǎng)制工作條例》主要有哪些亮點(diǎn)？

李方向：感謝這位記者朋友的提問(wèn)。

本次的《條例》制定重在突出本地特色，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是強(qiáng)化河海聯(lián)動(dòng)共治的工作導(dǎo)向。著力推進(jìn)河長(zhǎng)制與灣長(zhǎng)制有效銜接，提出在入海河流、入海河口、濱海濕地和海堤迎海側(cè)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)所有入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、直排海污染源排放口達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治的協(xié)同治理。

二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同共治。條例進(jìn)一步明確了各部門(mén)工作職責(zé)，有助于形成工作合力。提出市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織河長(zhǎng)制責(zé)任單位建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作和綜合執(zhí)法。

三是強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控。要求建立覆蓋全市的跨流域、跨行政區(qū)域河湖治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施跨省跨流域協(xié)同立法，提出連云港市人大常委會(huì)、市政府與相鄰市人大常委會(huì)、市政府密切協(xié)作建立合作工作機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域協(xié)同立法。推進(jìn)新沭河、青口河等跨省跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，開(kāi)展石梁河水庫(kù)、小塔山水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)跨省合作。這個(gè)問(wèn)題就回答到這里，謝謝！

記者：請(qǐng)介紹一下，今年如何全面貫徹落實(shí)《河長(zhǎng)制工作條例》？

李運(yùn)昌：通過(guò)制定《河長(zhǎng)制工作條例》，以法制的剛性彌補(bǔ)制度的彈性，為我們進(jìn)一步做好河長(zhǎng)制工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，下一步我們將全力抓好《條例》的宣傳貫徹工作。主要做好以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步濃厚《條例》的實(shí)施氛圍。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)座談等方式，組織各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)制成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，充分領(lǐng)會(huì)《條例》精神。廣泛運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播等主流媒體發(fā)布政策解讀、開(kāi)辟宣傳專欄；充分利用微信、小視頻等新興媒體，進(jìn)行全方位、多渠道、多角度的集中宣傳。同時(shí)，結(jié)合河長(zhǎng)制工作要求，視情開(kāi)展入戶宣傳，不斷提升廣大群眾愛(ài)河護(hù)河的思想和行動(dòng)自覺(jué)。

二是進(jìn)一步落實(shí)《條例》的實(shí)施要求。我們將對(duì)照《條例》的每一章節(jié)、每個(gè)法條，組織各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制成員單位以及河長(zhǎng)辦從上至下開(kāi)展全面自查，著力找出工作推進(jìn)中存在的各類問(wèn)題并切實(shí)加以改進(jìn)解決，逐條落實(shí)《條例》的相關(guān)要求。同時(shí)，河長(zhǎng)辦還將配合市人大赴河湖一線廣泛開(kāi)展《條例》的執(zhí)法檢查，查問(wèn)題、找短板、促提升，讓各級(jí)主體真正做到知法、懂法、守法、用法，確保《條例》作用充分發(fā)揮。

三是進(jìn)一步夯實(shí)《條例》的實(shí)施基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，突出最高層級(jí)河湖長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)分級(jí)分段（片）河湖長(zhǎng)職責(zé)，指導(dǎo)地方繼續(xù)完善河湖巡查管護(hù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。圍繞幸福河湖建設(shè)這個(gè)主題主線，加快推進(jìn)智慧河湖建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)河湖水域岸線利用狀況數(shù)字化。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化連云港市河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)、河湖健康、河湖長(zhǎng)制考核等成果的綜合運(yùn)用。

謝謝！

尹飛：謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友！也向社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)連云港河湖建設(shè)水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注與支持表示感謝！

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

關(guān)聯(lián)閱讀：連云港市河長(zhǎng)制工作條例