時間：2019年4月30日上午9：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人趙濤

發布人：市司法局副局長秦嶺，市公安局副局長茅中余

發布議題：連云港市政府38次常務會審議議題相關情況

趙濤：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。4月27日，市長方偉主持召開了市政府第38次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市司法局副局長秦嶺同志、市公安局副局長茅中余同志。我是市政府新聞發言人趙濤，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有四項議程：

首先，進行第一項議程，請市司法局秦嶺副局長通報《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》相關情況。

秦嶺：各位媒體記者朋友們，大家好。

為進一步深化“放管服”改革，切實規范“雙隨機、一公開”監管，優化營商環境，我局起草了《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》，經過多次交流座談、征求意見，報經市政府常務會議審議通過，現就相關情況介紹如下。

一、《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》的主要內容

（一）加強信息化建設，建立“雙隨機、一公開”監管平臺和工作平臺。市司法局建立市行政執法監督平臺，對全市行政執法機關的行政執法工作和“雙隨機、一公開”抽查工作進行監督。市市場監督管理局負責全市“雙隨機、一公開”工作平臺的開發應用和維護，對依法實施的抽查事項，嚴格通過“雙隨機、一公開”工作平臺，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法人員。

（二）完善雙隨機工作平臺“兩庫兩清單”。各級行政執法機關應當根據本級人民政府公布的權力清單，制定雙隨機抽查事項清單。制定隨機抽查事項清單，應該明確抽查事項的抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并錄入“雙隨機、一公開”工作平臺，向社會公示。依托“雙隨機、一公開”工作平臺，建立抽查對象名錄庫，對依法取得執法資格、核發行政執法證件的工作人員，建立執法檢查人員名錄庫。

（三）建立年度隨機抽查計劃制度。制定年度抽查計劃，要保證必要的抽查覆蓋面，保證必要的監管力度，同時防止過度檢查。“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，應當包括被抽查對象范圍、抽查事項的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時間等。行政執法機關實施年度“雙隨機”抽查計劃，應當通過“雙隨機、一公開”工作平臺，采取系統隨機抽取的方式，從抽查對象名錄庫中確定被抽查對象，從行政執法人員名錄庫中確定不少于兩名的執法人員。被抽查對象和抽查人員確定后，由系統隨機進行分配，并通過系統后臺對抽查對象進行標注。執法機關應當在每年12月底前將本部門年度抽查計劃報市司法局備案，經審定后在市行政執法監督平臺公示。

（四）落實“三項制度”，規范“雙隨機”抽查執法行為。完善雙隨機抽查自由裁量基準制度，規范行政執法機關和行政執法人員自由裁量權。落實雙隨機抽查法制審核制度，事前嚴格審核抽查計劃和方案，對法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。落實雙隨機抽查的全過程記錄制度。行政執法機關可采用實地檢查、書面檢查、網上檢查等方式開展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實施執法全過程記錄，確保全程留痕，責任可追溯。行政執法機關應當依法將抽查過程中收集、形成的有關資料及時歸檔保存。

（五）規范開展“雙隨機”聯合抽查。在全面推行“雙隨機、一公開”機制的基礎上，開展跨部門聯合抽查。聯合抽查計劃應明確抽查事項、牽頭部門、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時間等。相關部門應于每年12月底前制定年度“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查計劃，報市司法局備案，經審定后在市行政執法監督平臺公示。按照“一次抽查，集體會診，全面體檢，綜合施策”的要求，明確一個牽頭部門，牽頭部門根據年度抽查計劃制定聯合抽查計劃，組成聯合抽查組經過培訓一次性完成聯合抽查。各相關單位分別錄入抽查結果及處理結果。

（六）強化運用，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。推進“雙隨機、一公開”工作與社會信用體系相銜接。“雙隨機、一公開”工作平臺應鏈接雙隨機抽查與企業信用信息公示系統、信用中國（連云港）平臺，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。強化抽查結果公示和運用，加強信用中國（連云港）平臺建設，抽查結果要納入社會信用評價體系。建立健全市場主體誠信檔案、失信黑名單制度，加快構建守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，實現對監管主體的全過程信用約束。

二、《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》的改革創新

在《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》中，我市依托“雙隨機、一公開”工作平臺，在推進跨部門雙隨機抽查和信用監管方面進行改革創新。

一是探索開展跨部門聯合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。

二是建立專業專家庫輔助執法制度。行政執法人員少、執法專業性強或跨部門抽查缺少專業技術人員的單位，根據工作需要建立相關專業領域專家名錄庫，作為行政執法人員名錄庫的補充。專家作為雙隨機抽查工作的輔助人員，提供專業咨詢和執法建議。

三是推進三項制度建設與雙隨機抽查工作深度融合。建立雙隨機抽查的法制審核制度，嚴格審核抽查計劃和方案，規范行政執法機關和執法人員的自由裁量權；建立雙隨機抽查全過程記錄制度。采取書面、錄音錄像等方式實施執法全過程記錄，確保全程留痕，責任可追溯；建立雙隨機抽查情況及查處結果公開制度，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。

四是依法公開隨機抽查結果并強化結果運用。推行隨機抽查與信用監管聯動。各部門依據有關政策法規以及中央和國家有關部門簽署的失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄，實行聯合懲戒。在公開抽查結果的基礎上，對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾。對抽查中發現不屬于本部門監管職責范圍的違法違規行為，通過信用監管平臺通報監管部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

趙濤：謝謝秦嶺副局長。下面，進行第二項議程，請市公安局茅中余副局長通報《關于確定連云港市城區禁養犬品種及禁養區范圍的通告》相關情況。

茅中余：各位新聞界的朋友，大家上午好，非常感謝各位的關心和支持，下面我代表市政府向大家發布關于確定我市城區禁養犬品種及禁養區范圍的有關情況。

2019年4月27日，市十四屆政府第38次常務會議通過了《關于確定連云港市城區禁養犬品種及禁養區范圍的通告》。《關于確定連云港市城區禁養犬品種及禁養區范圍的通告》是貫徹落實《連云港市文明行為促進條例》和市委、市政府關于創建文明城市有關要求的重要舉措，是第一次從市級層面對我市養犬管理工作的具體內容做出系統性的規定。《關于確定連云港市城區禁養犬品種及禁養區范圍的通告》和《連云港市文明行為促進條例》《連云港市城區養犬管理辦法》等3個文件、法規構成了我市養犬管理工作合法有效的一個基礎性制度。

近年來，我市家庭養犬的數量越來越多，由此產生的傷人問題、擾民問題、衛生問題，特別是疫病防治問題越來越突出。不文明養犬已經成為公眾輿論、市民投訴的熱點和我市文明城市創建工作的難點。2018年10月1日《連云港市文明行為促進條例》頒布實施，明確規定我市城區禁養犬品種及禁養區的范圍由市、縣（區）人民政府確定。對此，公安機關會同有關部門專門組織人員開展調研、專家論證，以及通過網絡投票等方式，廣泛征求群眾意見，在此基礎上將我市城區養犬禁養犬品種確定為46種、將我市城區養犬管理禁養區范圍設定為20個街道（鎮）所轄區域的城市建成區范圍。此次確定我市城區禁養犬品種和禁養區范圍的背景主要有4個方面：

一、確定禁養犬品種和禁養區范圍的主體發生變化，需要重新予以確定。根據2013年《連云港市城區養犬管理辦法》第十條第二款規定：烈性犬、大型犬的標準和名錄由市公安部門會同市獸醫部門確定，并向社會公布。新頒布的《連云港市文明行為促進條例》第十四條第三款規定：大型犬、烈性犬的體型和種類認定標準以及禁養區范圍由市、縣（區）人民政府確定并公布。對照新的法規，2013年由市公安局、市農委聯合確定的禁養犬品種及禁養區范圍已不符合法定要求，需要重新確定。

二、原有的規定已經不適應我市養犬管理形勢的發展，需要進一步完善。2013年11月1日，市政府出臺了《連云港市城區養犬管理辦法》，市公安局、市農委聯合確定了我市城區養犬22種禁養犬品種、設定我市城市建成區為禁養區范圍。據不完全統計，目前我市城區養犬的種類已從2013年的數十種上升到目前的上百種，數量以每年1萬條左右遞增，2017、2018年公安機關新登記的犬只均達5000條以上。另外，我市建成區面積也隨著城市發展發生了較大改變，2013年確定的禁養區范圍已不適應形勢變化和管理需要，需要進一步完善。

三、養犬管理的執法依據發生了變化，需要進一步明確相關規定。《連云港市文明行為促進條例》頒布前，公安機關對城區養犬沒有行政處罰的法律依據，只能按照《連云港市城區養犬管理辦法》進行宣傳引導；《連云港市文明行為促進條例》頒布后，公安機關可以依法對違法養犬行為進行行政處罰，但前提是需要明確禁養犬品種和禁養區范圍。

四、養犬滋生的公共安全、衛生問題增多，亟需加快明確相關規定。近年來，雖然相關部門加強了對城區養犬的管理力度，但涉犬糾紛的數量以及每年注射狂犬疫苗的市民人次仍然居高不下，且有逐年上升的趨勢。相關公共安全、衛生問題的高發，要求我們盡快明確相關規定，進一步加強養犬管理。

我市城區禁養犬品種及禁養區范圍確認并公布后，公安機關將會同相關部門進一步加強城區養犬管理的管理力度，落實養犬管理措施，對“在禁養區內飼養大型犬、烈性犬”和“攜犬出戶不按規定使用束犬鏈（繩）或者嘴套”等涉犬違法行為依法予以處罰，推動我市養犬管理工作進一步規范化發展。

趙濤：謝謝茅中余副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：請問“雙隨機、一公開”具體是指什么？有哪些貫徹落實措施？

秦嶺：“雙隨機、一公開”，具體是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

“雙隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式。我們制定這個實施意見，是為了貫徹國務院、省政府要求，做好行政執法監督，規范文明公正執法，為我市經濟發展營造良好營商環境奠定基礎。

為了保障《連云港市“雙隨機、一公開”工作實施意見》貫徹落實，主要有四項措施：

一是建立行政執法監督平臺。推進執法監督平臺建設，建立各級執法隊伍操作平臺、各級執法機關管理平臺、市級執法監督平臺三級管理模式，實時掌握全市行政執法監督工作。

二是實施雙隨機資源共享。在行政執法監督平臺設置了“雙隨機、一公開”工作模塊，可以和國家市場監督管理局平臺資源互通，各部門在平臺上可以相互借鑒學習，共同推進跨部門雙隨機抽查和信用監管。

三是推進雙隨機平臺運用。依托市市場監督管理局工作平臺開展“隨機抽查”，市司法局聯合市場監督管理局對全市執法機關開展培訓、組織開展平臺運用，并對運用情況開展定期通報，切實推進“雙隨機抽查”工作進度。

四是制定雙隨機考核細則。通過量化隨機抽查比例，巡查各級行政執法機關執法質量，定期公示各級執法情況并作出分析報告。

記者：請問茅局長，這次市政府確定我市城區禁養犬品種及禁養區范圍的目的和意義是什么？

茅中余：養犬管理是文明城市建設的重要內容，是城市管理的難點問題之一，人民群眾關注度較高。市委、市政府高度重視，要求相關職能部門深入開展研究，廣泛傾聽民意訴求，切實采取得力措施，全面加強我市城區養犬管理工作。我市城區禁養犬品種及禁養區范圍的確定，為相關職能部門今后的管理和執法奠定了基礎、提供了依據，為規范引導養犬人依法養犬、文明養犬，促進我市養犬管理工作早日走上法制化、規范化的軌道，實現人與犬、養犬人與非養犬人和諧共處具有重要的實際意義。在此我們呼吁廣大養犬人，自覺遵守相關規定，做一個文明的養犬人，同時也歡迎廣大市民積極舉報不文明養犬行為，為我市創文工作貢獻力量。

趙濤：記者朋友們，本次常務會議相關議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。