營商環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)培育中發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。隨著世界銀行更新城市營商評(píng)價(jià)體系更新，構(gòu)建立體化營商環(huán)境生態(tài)正在成為各個(gè)城市共識(shí)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)，靠稅收、土地等政策招商時(shí)代正在走向憑借營商環(huán)境招商、吸引項(xiàng)目和培育企業(yè)新時(shí)代。

今年以來，我市各地在加速推進(jìn)政務(wù)+AI基礎(chǔ)上，加快建立立體化營商環(huán)境新生態(tài)，努力打造城市營商環(huán)境新口碑。

政務(wù)改革加速賦能　“AI+”政務(wù)持續(xù)推進(jìn)

政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐，政務(wù)效能直接影響企業(yè)決策，政務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)活力釋放。

近年來，我市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境改善，“不對(duì)應(yīng)審批”“綜合查一次”“高效辦成一件事”等創(chuàng)新舉措應(yīng)用場(chǎng)景不斷增加?？梢哉f，政務(wù)營商環(huán)境通過降低制度性成本、提高要素配置效率、增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定性，已成為衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。

針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體基數(shù)大、流動(dòng)性高、異地行政處罰多、信用信息修復(fù)及時(shí)率低等，我市信用部門聯(lián)合市交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)物流企業(yè)提交申請(qǐng)，修復(fù)了失信數(shù)據(jù)，推進(jìn)信用修復(fù)從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)上門”。贛榆區(qū)信用辦聯(lián)合該區(qū)司法局開發(fā)“榆信用”執(zhí)法監(jiān)督及信用修復(fù)一體化項(xiàng)目，建立行政處罰決定和信用修復(fù)告知“雙書同達(dá)”線上機(jī)制，做到“處罰即告知、期滿即修復(fù)”，在全區(qū)形成信用修復(fù)服務(wù)齊抓共管的工作格局。

這是我市優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來，我市積極推進(jìn)電商信用監(jiān)管制度體系進(jìn)一步健全，省內(nèi)率先推廣“兩書同達(dá)”、異地信用修復(fù)不見面辦理等創(chuàng)新做法；全市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域通過綜合受理、隨機(jī)派件，將原有“單一業(yè)務(wù)屬地審核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安粚?duì)應(yīng)”審核模式，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，便利度持續(xù)提升，該模式被在全省范圍推廣；海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“一件事”獲評(píng)全省行政審批制度改革創(chuàng)新案例；市開發(fā)區(qū)“立即解決、問題清零”難題會(huì)辦機(jī)制入選2024年度中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例……這些政務(wù)營商環(huán)境改革舉措提高了企業(yè)對(duì)我市政務(wù)營商環(huán)境的感受。

隨著AI等新技術(shù)的快速發(fā)展，我市各地各部門積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、要素化改造，積極探索大模型實(shí)現(xiàn)辦事指南智能校核與自動(dòng)生成，減少人工重復(fù)勞動(dòng)成本，并努力推進(jìn)整合多源數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋政策法規(guī)、地方特色業(yè)務(wù)的垂直領(lǐng)域知識(shí)庫，提升AI對(duì)復(fù)雜政務(wù)場(chǎng)景的理解能力。

市工信局線上線下企業(yè)服務(wù)中心融合發(fā)展就是其中一個(gè)縮影。目前，該局已經(jīng)起草完成《2025年連云港市工業(yè)和信息化局企業(yè)服務(wù)能力提升工作方案（征求意見稿）》，加大企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)中心主要功能、操作步驟等推介力度，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完成市中小企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上中心開發(fā)工作，為更多中小企業(yè)提供便捷的服務(wù)。

構(gòu)建立體化　營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

近日，筆者在市開發(fā)區(qū)采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的完善，市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的步伐不斷加快?！澳贻p的科技人員不僅看中這里的創(chuàng)業(yè)氛圍，還看中老人在這里是否可以方便就醫(yī)，孩子有沒有好學(xué)校，周末有沒有公園可以逛，甚至于有沒有電影院、咖啡館?！痹谑虚_發(fā)區(qū)一家藥企采訪時(shí)，企業(yè)研發(fā)負(fù)責(zé)人感嘆地說。近年來，市開發(fā)區(qū)加大城市建設(shè)步伐，年輕人在這里找到了歸屬感，企業(yè)招工難度明顯降低了。

營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要優(yōu)化政務(wù)審批流程，更加需要建設(shè)系統(tǒng)化的營商環(huán)境。2024年世界銀行營商環(huán)境成熟度評(píng)估體系顯示，城市營商環(huán)境成熟度不僅包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易和稅收等評(píng)價(jià)指標(biāo)，還引入公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等指標(biāo)，并引入了數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、環(huán)境可持續(xù)性和性別平等等新維度，以評(píng)估企業(yè)營商環(huán)境的長期發(fā)展和包容性，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善程度是影響經(jīng)濟(jì)體排名的關(guān)鍵因素之一，這同“不見面審批”“綜合查一次”等營商環(huán)境工作密切相關(guān)。

與此同時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可靠性和成本也是影響經(jīng)濟(jì)體排名的重要因素。因?yàn)榱己玫幕A(chǔ)設(shè)施可以為企業(yè)提供穩(wěn)定、高效的運(yùn)營環(huán)境，降低生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本，其中公用事業(yè)服務(wù)主體涉及電力、供水和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)三方面內(nèi)容的評(píng)估，其中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)非常重要。市工信局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，我市千兆城市建設(shè)持續(xù)深化，全年新建5G基站2600個(gè)，累計(jì)達(dá)到1.3萬個(gè)，全市萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)端口突破10萬個(gè)，優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加完善。

與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和技能水平、金融服務(wù)的便利性和成本、環(huán)境可持續(xù)性和性別平等等新維度也開始對(duì)企業(yè)營商環(huán)境的排名產(chǎn)生影響。目前，在這個(gè)方面我市也在持續(xù)改善，我市實(shí)施“連云港市‘百企千才’支持計(jì)劃”，升級(jí)人才服務(wù)平臺(tái)，完善人才公寓、公共電動(dòng)自行車等基礎(chǔ)設(shè)施，為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，并在全省率先建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。

與此同時(shí)，我市還通過加快城市和工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，完善公共交通體系建設(shè)，公交線路線網(wǎng)布局更加合理，運(yùn)營效率進(jìn)一步提升。公共部門停車位有序?qū)ν忾_放，緩解了停車難題。為來連企業(yè)家和相關(guān)人才提供專屬服務(wù)，在住房保障、子女教育、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保健等方面提供便利。推動(dòng)城市更新，實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程，推動(dòng)一批公園、綠道建設(shè)和河道治理。

創(chuàng)新營商環(huán)境機(jī)制　加快新制度推廣

2月6日，我市“新春第一會(huì)”聚焦招商引資和營商環(huán)境，引導(dǎo)全市上下以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的接連落地、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐、加快高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”提供有力支撐。

“困擾企業(yè)多年的產(chǎn)權(quán)問題終于得到解決，拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后，我們就能便利地進(jìn)行融資，而且可以拋開顧慮，一心一意推動(dòng)企業(yè)發(fā)展了。”拿著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，連云港根深紙制品有限公司負(fù)責(zé)人陳學(xué)中激動(dòng)地說。

隨著我市營商環(huán)境不斷改善，連云港還需要高標(biāo)準(zhǔn)制定城市營商環(huán)境體制機(jī)制進(jìn)一步構(gòu)建城市系統(tǒng)化營商環(huán)境生態(tài)。通過建設(shè)一個(gè)高效、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低企業(yè)運(yùn)營成本。通過提供穩(wěn)定、高效的運(yùn)營環(huán)境，降低生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本。通過建設(shè)一個(gè)靈活、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以降低企業(yè)的招聘和培訓(xùn)成本，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。通過提供更多的融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，降低企業(yè)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)水平。

為此，專家建議，隨著“AI+政務(wù)”持續(xù)推進(jìn)，我市政務(wù)相關(guān)部門應(yīng)推行政務(wù)效率革命，積極推動(dòng)AI工具輔助公文起草、執(zhí)法文書生成等場(chǎng)景，鼓勵(lì)基層人員通過AI完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、咨詢解答等事務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”智能化升級(jí)，部署AI客服與智能審批系統(tǒng)，提高民生訴求分撥準(zhǔn)確率，縮短審批周期。