市政府辦公室關于印發(fā)連云港市突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《連云港市突發(fā)重大動物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2019年12月17日

（此件公開發(fā)布）

連云港市突發(fā)重大動物疫情應急預案

1總則

1.1編制目的

為及時、有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《江蘇省動物防疫條例》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《連云港市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市轄區(qū)內(nèi)，突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在各級人民政府（管委會）領導下，按照屬地管理、分級負責原則，防治重大動物疫病指揮部負責組織實施應急處置工作。各有關部門按照預案規(guī)定，做好疫情應急處置的有關工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。

（2）快速反應，高效運轉(zhuǎn)。建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系，提高應急處置能力。突發(fā)重大動物疫情時，各級防治重大動物疫病指揮部要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

（3）預防為主，群防群控。堅持預防為主，重點開展疫病風險評估、疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。做好人員、技術、物資的應急儲備，強化應急隊伍建設，提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳，依靠群眾，群防群控，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識。

2疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

2.1　Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情

Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情執(zhí)行國家、省關于重大動物疫情分級規(guī)定。

2.2　Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情

（1）高致病性禽流感：在21日內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。

（2）口蹄疫：在14日內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

（3）高致病性豬藍耳病：在一個平均潛伏期內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣區(qū)發(fā)生疫情。

（4）小反芻獸疫：在21日內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

（5）非洲豬瘟：在30天內(nèi)，在包括我市在內(nèi)的2個以上、5個以下我省省轄市發(fā)生疫情。

（6）在一個平均潛伏期內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

（7）在一個平均潛伏期內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行。我市已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的馬傳染性貧血、馬鼻疽等在我市又有發(fā)生。

（8）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

（9）市級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。

2.3Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在我市1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（3）高致病性豬藍耳病：在一個平均潛伏期內(nèi)，我市1個縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（4）非洲豬瘟：在30天內(nèi)在我市發(fā)生疫情。

（5）縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。

3組織體系

3.1應急指揮機構(gòu)

3.1.1市防治重大動物疫病指揮部

在市政府統(tǒng)一領導下，市防治重大動物疫病指揮部負責組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。市防治重大動物疫病指揮部總指揮一般由分管副市長擔任，發(fā)生Ｉ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情時可由市長擔任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港警備區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市城管局、市交通局、市資源局、市商務局、市人社局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)科院、武警支隊、連云港海關、市應急局為指揮部成員單位。

指揮部各成員單位職責為：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：提出啟動突發(fā)重大動物疫情應急預案和終止應急響應的建議。組織做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學調(diào)查，迅速對疫情做出全面評估，并制定疫情控制和撲滅的技術方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的動物疫情，向有關部門和地區(qū)通報疫情。診斷疫病，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并組織實施。負責指導和監(jiān)督對疫點內(nèi)動物的撲殺及動物和動物產(chǎn)品的無害化處理，對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種，對疫點、疫區(qū)內(nèi)污染物、場所的消毒和無害化處理，對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售等活動進行檢疫和監(jiān)督管理。具體負責組織突發(fā)重大動物疫情應急控制物資儲備庫建設，做好疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等物資儲備、調(diào)撥及供應工作。評估疫情損失和封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等疫情處理所需費用及所需補助資金，提出資金使用意見。培訓防疫人員，組織成立疫情處理預備隊。加強定點屠宰廠（場）的管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為；指導定點屠宰廠（場）做好動物防疫及其場地消毒工作。

連云港警備區(qū)：負責軍隊系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，協(xié)調(diào)駐連部隊有關防疫資源，支援地方突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

市委宣傳部：堅持正確的輿論導向，組織做好新聞宣傳和輿論引導工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)重大動物疫情應急處理的新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)媒體配合做好動物防疫知識的宣傳普及。

市發(fā)改委：負責動物防疫、檢測等基礎設施建設的計劃安排。

市科技局：負責組織科技力量進行突發(fā)重大動物疫情防治、檢疫檢驗及快速診斷技術、畜產(chǎn)品安全檢測技術的科技攻關和科普宣傳工作。

市公安局：負責加強疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；協(xié)助做好疫區(qū)強制封鎖和疫點內(nèi)動物的強制隔離以及染疫動物的強制撲殺等強制性工作的執(zhí)行，依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；保障疫情處理車輛、人員通行道路的安全暢通，保證疫區(qū)封鎖時車輛進出管制工作的落實。

市民政局：負責疫區(qū)生活困難群眾的救助工作；統(tǒng)一組織開展社會捐助工作，負責接受、分配國（境）內(nèi)外各界捐助的資金和物資，做好捐助款物的管理和發(fā)放工作；組織和動員社區(qū)、村委會等社會力量參與疫病防控。

市司法局：根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應急處置需要，做好相關法律宣傳和法律服務；負責對重大動物疫病防控應急政策和措施進行合法性審查；負責本預案啟動期間相關法律法規(guī)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

市財政局：根據(jù)疫情需要，按照市政府確定的動物防疫經(jīng)費保障機制和省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的動物防疫經(jīng)費管理機制，負責安排應急防疫經(jīng)費，加強經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

市城管局：對擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道以及其他公共場地設置畜禽及畜禽產(chǎn)品銷售攤點的行為依法處理；配合做好染疫畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理，協(xié)助做好疫情的控制和撲滅工作。協(xié)助做好城區(qū)寵物管理工作。

市交通局：負責優(yōu)先安排批量控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械等應急物資的公路和水路運輸保障，確保安全快速，防止疫病擴散；配合畜牧獸醫(yī)主管部門做好封鎖區(qū)動物及其產(chǎn)品的移動管理及公路、水路重大動物疫情的防堵工作。

市資源局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施；及時向畜牧獸醫(yī)主管部門通報有關疫情。

市商務局：根據(jù)疫情情況，及時采取措施，做好發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間生活必需品的市場供應工作，維護市場穩(wěn)定；配合獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫等部門，做好境內(nèi)外可能對我市畜禽產(chǎn)品設限的應對工作。

市人社局：組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)動物疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策，會同有關部門對在動物疫病防治工作中做出突出貢獻的有關人員進行表彰，并在中、初級職稱評聘時作為工作業(yè)績。

市衛(wèi)健委：負責疫區(qū)內(nèi)人員防護的技術指導，以及高危人群的預防和醫(yī)學觀察、人間疫情的監(jiān)測與處置等工作；向獸醫(yī)主管部門通報有關疫情。

市市場監(jiān)管局：負責依據(jù)《食品安全法》加強對食品經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和違法行為的查處；負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的市場交易秩序監(jiān)管工作。根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，負責關閉疫區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品的交易市場；負責加強對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境局：負責監(jiān)督、指導染疫畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理，配合動物疫病預防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好疫情的控制和撲滅工作。負責督促對污水、排泄物、固體廢棄物進行消毒，嚴格進行無害化處理。

市農(nóng)科院：協(xié)助做好突發(fā)重大動物疫情診斷、疫情處置過程中的技術指導和技術培訓工作。

武警支隊：負責做好本系統(tǒng)內(nèi)重大動物疫情處置工作；根據(jù)需要，組織指揮武警部隊參與系統(tǒng)外突發(fā)重大動物疫情的應急處理行動，協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、疫點內(nèi)動物的撲殺工作。

連云港海關：負責做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時收集、分析境外重大動物疫情信息，并及時向應急指揮部報告有關情況；參與制定動物疫情處置的相關技術標準。

市應急局：參與重大動物疫病的應急處置協(xié)調(diào)工作。

連云港高速公路路政支隊、連云港車務段、連云港機場等其他有關部門根據(jù)本部門職責和動物疫病防控應急處置的需要，配合市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好撲疫人員、應急物資和有關樣品的運輸保障，確保安全、快速，防止疫病擴散，協(xié)助做好封鎖區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品的移動管理及高速公路、鐵路、機場重大動物疫情的防堵工作。

其他有關部門組織做好相關工作。

3.1.2縣級防治重大動物疫病指揮部

縣區(qū)政府、功能板塊管委會建立防治重大動物疫病指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

3.2日常管理機構(gòu)

市防治重大動物疫病指揮部下設辦公室，設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責全市突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常工作。

3.2.1辦公室主要職責

依法組織協(xié)調(diào)有關突發(fā)重大動物疫情應急處置工作；研究提出有關突發(fā)重大動物疫情應急處置的政策和措施；建立完善動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；對獸醫(yī)專業(yè)人員進行有關突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發(fā)重大動物疫情應急預案。

3.2.2市防治重大動物疫病指揮部成員單位結(jié)合各自工作實際，負責本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急的協(xié)調(diào)、管理工作。

3.2.3縣區(qū)（管委會）防治重大動物疫病指揮部辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。

3.3專家委員會

市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責組建全市突發(fā)重大動物疫情專家委員會，由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學調(diào)查、野生動物保護、動物福利、風險評估、法律等領域的專家組成，具體職責：

（1）根據(jù)國家有關規(guī)定和實際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；

（2）對突發(fā)重大動物疫情應急準備和采取的技術措施提出建議；

（3）參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；

（4）對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；

（5）對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；

（6）承擔市防治重大動物疫病指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

縣區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應急處置專家組。

3.4應急處置機構(gòu)

3.4.1現(xiàn)場指揮部

重大動物疫情發(fā)生后，市防治重大動物疫病指揮部根據(jù)工作需要成立疫情處置現(xiàn)場指揮部，負責組織落實市防治重大動物疫病指揮部的決定，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場各工作部門和人員實施重大動物疫情的應急處置工作。

3.4.2動物疫病預防控制機構(gòu)

主要負責突發(fā)重大動物疫情報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行技術指導和監(jiān)督。

3.4.3動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

主要負責動物及動物產(chǎn)品的檢疫，協(xié)助現(xiàn)場流行病學調(diào)查，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行監(jiān)督。

3.4.4出入境檢驗檢疫機構(gòu)

突發(fā)重大動物疫情時，做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、流行病學調(diào)查和宣傳教育等工作。

4監(jiān)測預警與報告

4.1監(jiān)測

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，按照省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的監(jiān)測計劃，組織開展動物疫病監(jiān)測。

4.2預警

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)動物疫病預防控制機構(gòu)提供的監(jiān)測及預警信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警（預警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

4.3報告

任何單位和個人有權向各級政府（管委會）及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府及其有關部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的單位和個人。

4.3.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)，從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝弧?/p>

（2）責任報告人

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物疫病預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、海關部門的獸醫(yī)人員，各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

4.3.2報告形式

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)等應按國家有關規(guī)定報告疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

4.3.3報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)乜h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告。接到動物疫情報告的單位，應當及時采取必要的控制處置措施。動物疫病預防控制機構(gòu)負責現(xiàn)場診斷和流行病學調(diào)查，認定為疑似重大動物疫情的，應在2小時內(nèi)將情況逐級報至省動物疫病預防控制中心，并同時報所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。發(fā)生人畜共患傳染病的，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時通報同級衛(wèi)計主管部門。

市、縣（區(qū)）動物疫病預防控制機構(gòu)根據(jù)各自職責和權限，對動物疫情作出可疑、疑似等判定，認定為疑似發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫和非洲豬瘟等重大動物疫情的應立即按照要求采集病料及相關樣品送省動物疫病預防控制機構(gòu)確診。

4.3.4報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

4.3.5報告管理

市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)設立和公布疫情報告聯(lián)系電話，明確專人負責疫情報告工作，并對每起疫情建立完整檔案，妥善保管。

5應急響應

5.1應急響應原則

突發(fā)重大動物疫情時，發(fā)生地縣區(qū)政府（管委會）及有關部門要按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)重大動物疫情應急處置要采取邊處置、邊調(diào)查、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生地接到疫情通報后，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)一指揮，支援疫情發(fā)生地的應急處置工作。

5.2分級響應

5.2.1　I、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情的應急響應

I、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情事件由市政府根據(jù)國務院和省政府部署予以處置，市防治重大動物疫病指揮部可根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，報請市應急管理局適時調(diào)整處置級別。

5.2.2　Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情的應急響應

確認Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告疫情，并根據(jù)情況及時向市政府提出啟動市級應急預案的建議。市政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議，決定啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。由縣級以上政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。

市防治重大動物疫病指揮部領導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，加強對疫情發(fā)生地應急處置工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處置工作提供技術指導和支持，并向本市有關地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。必要時可向省防治重大動物疫病指揮部申請援助。并按規(guī)定向市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告應急處置情況。

5.2.3　Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情的應急響應

縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的建議啟動縣（區(qū)）應急預案，由縣（區(qū)）防治重大動物疫病指揮部指揮相關部門開展疫情應急處置工作。

縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門對Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按規(guī)定向本級政府（管委會）和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應組織專家對疫情應急處置工作進行指導。

5.2.4突發(fā)重大動物疫情鄰近地區(qū)的應急響應

根據(jù)疫情發(fā)生地的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）保持與疫情發(fā)生地的密切聯(lián)系，及時獲取相關信息；

（2）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備；

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識；

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。

5.3安全防護

針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處置人員應當采取特殊的防護措施，如穿戴防護用品、接種相應疫苗、定期進行血清學監(jiān)測、進行醫(yī)學觀察等，確保參與疫情應急處置人員的安全。

5.4應急響應終止

應急響應終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過至少一個最長潛伏期無新的該病病例出現(xiàn)。

I、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情控制情況評估，執(zhí)行省和國家關于突發(fā)重大動物疫情控制情況評估的規(guī)定。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府批準后宣布，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。

Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情由縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣區(qū)政府（管委會）批準后宣布，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。

市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門對突發(fā)重大動物疫情評估的內(nèi)容應包括疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果。

應急終止后，應將評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令下達5日內(nèi)逐級上報至省防治重大動物疫病指揮部辦公室，由省防治重大動物疫病指揮部辦公室報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

6保障措施

6.1通信和信息保障

市、縣（區(qū)）防治重大動物疫病指揮部應將車載電臺、對講機等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作；郵政通信部門應根據(jù)國家有關法規(guī)，對應急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等給予優(yōu)惠，并確保信息保密安全；電力部門應保證防控動物疫病的電力供應。在處置動物疫情應急狀況時，各有關部門要堅持24小時值班，移動電話、對講機、傳真、值班電話要保持24小時通信暢通。各級防治重大動物疫病指揮部指揮長、辦公室主任和各成員單位負責人要隨呼隨通，確保指揮系統(tǒng)信息暢通。

6.2應急資源與裝備保障

6.2.1應急隊伍保障

市、縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)重大動物疫情應急需要，成立應急預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應急預備隊由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門的人員組成，且相對固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定重大動物疫情應急處置預備人員。

6.2.2交通運輸保障

市、縣（區(qū)）交通運輸部門應優(yōu)先安排應急防疫物資的調(diào)運。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間疫情監(jiān)測，做好有關防控工作。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。

6.2.4治安保障

市、縣（區(qū)）公安部門、武警部隊協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5物資保障

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應建立本級動物疫病應急防控物資儲備庫，儲備庫應設在交通便利、具備貯運條件、安全保險的區(qū)域，并及時做好滾動更新，確保物資處于有效狀態(tài)。

儲備物資應根據(jù)動物養(yǎng)殖量、疫病發(fā)生和控制情況，進行合理計劃，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資。要儲備充足的獸用生物制品、診斷試劑、消毒藥品、防護用品，以及消毒設備、封鎖及撲殺器具、運輸、照明、通信等其他用品。

6.2.6資金保障

市、縣區(qū)政府（管委會）應按照分級負責的原則，將應急防控物資儲備、疫苗、疫情監(jiān)測、強制免疫注射費等經(jīng)費列入財政預算。對撲殺動物補助（含免疫副反應補助）及疫情處置等所需經(jīng)費，根據(jù)當年實際發(fā)生情況，按相關文件要求予以安排和撥付。

市、縣區(qū)政府（管委會）及有關部門應當建立健全重大動物疫情應急物資儲備制度。

市、縣（區(qū)）財政在保證防控經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防控經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

市、縣區(qū)政府（管委會）應積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

6.3技術保障

建立突發(fā)重大動物疫情專家委員會。專家委員會由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學調(diào)查、野生動物保護、風險評估、法律等領域的專家組成，負責動物疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。

6.4培訓演練

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對應急預備隊進行系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括：

（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；

（2）動物防疫法律、法規(guī)；

（3）個人防護知識；

（4）治安與環(huán)境保護；

（5）工作協(xié)調(diào)、配合要求等。

市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門每年要有計劃地舉行演練，確保應急預備隊具備處置突發(fā)重大動物疫情的能力。

6.5宣傳教育

市、縣區(qū)政府（管委會）應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，充分發(fā)揮有關社會團體的作用，對公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。

7后期處理

7.1后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應在本級政府（管委會）的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處置情況進行評估。評估的內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及本次疫情暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

評估報告上報本級政府（管委會），同時抄報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

7.2災害補償

按照重大動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定及對人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐箘游镆卟鞑ァ⑵渖蠡蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人，補償標準執(zhí)行國家、省有關規(guī)定。

7.3撫恤和補助

縣區(qū)政府（管委會）要根據(jù)有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關規(guī)定，落實有關政策并給予相應的補助和撫恤。

7.4恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，及時取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7.5社會救助

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

8獎懲

市、縣區(qū)政府（管委會）對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置做出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。

國家行政機關及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9附則

9.1名詞術語解釋

突發(fā)重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、非洲馬瘟等已在其他國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的動物疫病：指馬傳染性貧血、馬鼻疽等我省已通過消滅標準驗收，但國內(nèi)其他地區(qū)未通過消滅標準驗收的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。

9.2預案管理與更新

（1）市防治重大動物疫病指揮部或市防治重大動物疫病指揮部辦公室應根據(jù)本預案的規(guī)定，按照不同動物疫病病種及其流行特點和危險程度，分別制定專項預案，報市政府或市政府辦公室備案。

（2）市政府有關職能部門根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案，報市防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

（3）市防治重大動物疫病指揮部辦公室應根據(jù)本預案在應急處置中的適用情況及所適用的法律、法規(guī)修改情況，及時修改、完善本預案，并報市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。

（4）縣區(qū)政府（管委會）根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合本地區(qū)實際，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案，報市防治重大動物疫病指揮部辦公室備案。

9.3預案解釋部門

本預案由市防治重大動物疫病指揮部辦公室負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，2014年2月11日市政府辦公室印發(fā)的《連云港市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（連政辦發(fā)〔2014〕17號）同時廢止。