各縣區局、市局各分局，各處室，各直屬事業單位：

為貫徹落實在推進中國式現代化中走在前、做示范的重大要求，全力助推連云港“高質發展、后發先至”總目標，根據《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發關于促進全省經濟持續回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發〔2023〕9號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）、《江蘇省自然資源廳關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（蘇自然資發〔2023〕200號）等文件精神，結合我市實際，就進一步做好用地用海用林要素保障，推動全市經濟社會高質量發展，現通知如下：

一、強化規劃支撐引領

1.明確現階段規劃依據。已經批準的市、縣級國土空間規劃，國土空間規劃近期實施方案（含落地上圖方案），以及省自然資源廳審查通過的市縣國土空間總體規劃，均可作為現階段項目用地用海組卷報批的規劃依據。

2.項目用地全空間覆蓋。在城鎮開發邊界外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施建設項目，位于國土空間規劃近期實施方案（含落地上圖方案）允許建設區的，視為符合規劃管控要求；城鎮開發邊界外不屬于上述五種類型的重點項目，確需且符合單獨選址條件的，可以“國土空間規劃重點建設項目清單”方式予以保障；市局通過重大項目自然資源要素保障工作領導小組專題會議工作機制，組織對各類特殊問題進行會商解決。

3.積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。做到規劃依據全覆蓋，可將一二三產融合發展、鄉村旅游等項目納入村莊規劃；各縣區可按需編制村莊規劃，預支不超出本縣區城鎮開發邊界內增量空間5%的村莊規劃專項流量指標，作為新增建設用地布局依據，實行增存掛鉤周轉使用，保障村莊發展建設。

二、精準配置用地計劃

4.實行重大項目用地計劃應保盡保。落實“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”的原則，對市域范圍內各級各類重大項目優先配置用地計劃，確保“足額高效，應保盡保”；納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目以及納入省重大項目清單的單獨選址項目，在納入省級國土空間規劃后，用地計劃由國家統一配置。

5.實施縣級重點項目統籌供應機制。每季度給各縣（含贛榆區）預下達新增用地計劃150畝，由各地自行統籌安排縣域范圍內的各類項目用地；按不低于省下達用地計劃的5%用于保障農村一二三產業融合發展，單列農村村民住宅用地計劃并全額保障符合“一戶一宅”要求和國土空間規劃的農村村民住宅項目。

三、簡化優化審批流程

6.優化建設用地審批服務。優化建設用地審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率，在土地征收前期工作中，發布土地征收預公告后可同步開展土地現狀調查、社會穩定風險評估程序；支持符合條件的重大項目申請辦理先行用地；支持重大基礎設施項目“三改”“四電”“初步設計變更”優化流程組卷報批；支持建設項目按整個項目情況分期分段辦理農用地轉用和土地征收。

7.簡化用地預審審查。除屬于有限人為活動涉及生態保護紅線的建設項目，其他建設項目涉及生態保護紅線、占用永久基本農田的論證工作可在農用地轉用和土地征收階段開展；對重大項目暫未落實耕地占補平衡、未納入重點建設項目清單等情形，在可預見的情況下，允許容缺受理，先行開展前期用地審查，相關手續須在用地上報前完成。

8.深入推進工業用地提質增效。嚴格執行《江蘇省建設用地指標》，新上產業項目容積率原則上不得低于1.0，對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，或因安全生產、地形地貌、工藝技術有特殊要求確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，嚴格按照《關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》（自然資辦發〔2021〕14號）開展建設項目節地評價；支持產業園區建設多層帶電梯高標準廠房滿足中小企業項目用地需求，高標準廠房用地可采取帶方案掛牌或作價出資（入股）方式取得；鼓勵各地通過集中配建公共服務設施、建設地下公共管廊等節地措施完善園區功能配套。

9.推行“三證同發”。規范規劃許可管理，統一審批流程、報審材料以及審查標準，探索行政與技術審查相分離，自然資源主管部門對報審材料是否符合詳細規劃和規劃條件確定的強制性內容進行審查，非強制性內容采取專家審查等方式確定；探索實施規劃許可豁免制度，在已確權登記土地上的建設項目，經產權人同意，且不改變使用性質的，可不再辦理建設用地規劃許可；全面推行“標準地+雙信地+定制地”供地服務模式；對市政基礎設施和標準廠房建設項目，探索“帶方案供應”土地，在完成土地交付手續當天或次日，實現建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權證“三證同發”。

10.拓寬“交地即發證”服務范疇。整合優化業務流程，采取提前介入、容缺受理等措施，構建“統籌協調、部門協作”的并聯審批模式，力爭對重點項目實現“交地即發證”全覆蓋；在此基礎上，探索實現“交地即發證”“拿地即開工”多舉措聯動，同時指導沿海地區常態化開展“零材料”交海即發證，并深度總結形成制度化成果加以復制推廣。

四、提升服務保障效能

11.大力推進土地節約集約利用。積極推進批而未供和閑置土地處置，盤活利用存量空間；支持各地通過加大供地力度、完善歷史用地手續、依法撤銷或調整用地批文等形式加快批而未供土地處置；加強項目用地批后監管，及時掌握項目建設動態，依托閑置土地“智慧監督”平臺，持續深入推進閑置土地處置工作，推動閑置土地動態清零；大力推進低效用地再開發，實施低效用地項目庫動態調整機制，鼓勵通過追加投資、項目嫁接、有條件轉讓、政府收儲等多種形式推進低效用地再開發，對不改變用途的現有工業用地，通過廠房加層、拆除重建、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；規范臨時用地管理，服務保障項目建設；貫徹落實部、省光伏用地支持政策，配合發改部門梳理匯總全市光伏用地資源，建立光伏項目用地資源庫，細化光伏用地落地政策，做好光伏項目落地服務；深化集體經營性建設用地入市試點，支持灌云、贛榆等試點地區積極盤活存量集體建設用地。

12.規范落實耕地占補平衡。以縣（區）域自行平衡為主、市域內調劑為補充原則，進一步加大我市補充耕地指標庫建設，加強市級統籌力度；積極支持各地立足縣域內自行挖潛補充，統籌拓展補充耕地來源，下達年度補充耕地任務；對向市級提供補充耕地指標的地區，給予省、市級激勵資金；支持市級重大項目申請補充耕地省級統籌。

13.探索土地資源資產組合供應。支持將不同所有權主體的土地資源資產，組合供應給同一使用權人；除商品住宅用地外，在規劃用途、配置方式、評估方法、使用年期一致的前提下，支持集體經營性建設用地入市試點地區，探索將相鄰國有和集體經營性建設用地“同步規劃、同步交易、同步建設”，將國有、集體建設用地規劃條件和整體規劃條件一并作為配置條件，整合使用不同所有權土地資產，實現不同所有權土地由同一市場主體使用；積極穩妥做好跨權屬不動產地籍調查、建筑物落宗、宗地關聯、信息系統數據管控及登記發證等工作。

14.探索實行產業用地預告登記轉讓制度。對以出讓方式取得的產業用地申請轉讓，已動工開發但未完成開發投資總額25%的，按照“先投入后轉讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續。

15.創新不動產產權登記模式。做好廠房分幢（層）登記服務，對照《關于連云港市工業企業廠房不動產登記的指導意見》，明晰工業企業廠房分層分幢登記操作路徑、提供政策保障，常態化依據企業申請提供分層或分幢登記服務，靈活滿足企業貸款需求；全面推廣不動產“帶押過戶”登記服務，出臺專項工作方案，優化資金托管方式，固化登記流程組合，開展跨金融機構“帶押過戶”業務辦理，實現案例更多、成效更好、應用更廣。

16.探索推行電子印章服務。深化電子印章場景應用，對重點企業試行電子印章，實現抵押類等不動產登記業務不見面、無紙化線上申請辦理，便捷滿足企業抵押融資需求。

17.進一步減輕房企資金壓力。延長土地出讓金繳納時限，將土地出讓金繳納最長時限從不超過六個月調整為不超過一年；在原有以土地競買保證金繳納作為參加土地競買履約保證的基礎上，增加銀行保函作為參加土地競買的履約保證方式；土地掛牌活動結束后1個工作日內完成保證金退還手續，最大限度減輕企業資金成本。

18.加大測繪地理信息要素保障。對用地規劃審批階段涉及的測繪中介服務事項，合并委托一次實施，有條件的縣區，應由政府購買測繪中介服務，免費提供建設單位使用；持續優化測繪成果服務，及時發布測繪地理信息成果目錄；建立快速通道，免費提供用于工程建設項目尤其重大項目選址所需的大比例尺地形圖等基礎測繪成果。

五、深化用林審批管理

19.統籌保障建設項目使用林地需求。積極向省林業局協調申請省級備用林地定額，對列入年度省重大項目清單的項目、納入國家“十四五”規劃的重大工程、全省交通重點項目以及涉軍項目足額保障林地定額，對市縣級基礎設施、公共事業和民生工程等重大項目優先保障，對其他項目原則上應保盡保。

20.認真落實自然資源部、國家林草局相關文件要求。以第三次國土調查成果為統一底版，以國土空間規劃及“三區三線”劃定成果為依據，根據省林業局部署要求推進編制新一輪林地保護利用規劃暨森林資源管理“一張圖”，進一步明確林地管理邊界，優化重大項目用林審批。

21.優化林地審查程序。省級以上重大基礎設施、公共事業和民生項目永久用林報批時，如項目初步設計尚未批復，或省級以上公益林占補平衡方案尚未通過市級審核時，市局容缺受理，提前向省林業局出具永久使用林地審查意見；縣級林業主管部門出具審查意見時，應注明林地林木權屬、森林類別、補償、公示、涉及自然保護地等情況，不需另行提供相關說明材料。

22.完善協調聯動機制。強化重大項目用林政策解讀、選址指導、圖數核對、地類認定等服務保障措施，持續推進用地、用林審批流程融合和過程銜接，優化定額供給、容缺受理審批、精簡報批材料、簡化論證流程，進一步提升審批效率。

六、優化用海用島服務

23.加快圍填海歷史遺留問題處置。圍填海歷史遺留問題范圍內已填成陸不新增圍填海的項目，海域使用申請和填海項目竣工海域使用驗收申請同步提交，由市局先開展驗收審查后，直接向省廳報送驗收審查意見；“未批已填”圍填海歷史遺留問題在依法依規嚴肅查處到位、相關處理方案已經自然資源部備案的前提下，可根據需要先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步強化生態保護修復。

24.優化用海審批程序。對建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目涉及的臨時海域使用活動期限屆滿，確有必要的，經批準可予以繼續臨時使用，累計臨時使用相關海域最長不超過一年；臨時海域使用期限屆滿后，應及時按規定拆除臨時用海設施和構筑物；省級以上重大項目、防災減災等應急工程涉及占用自然岸線的，可在明確補償方案、落實補償資金、制定補償措施的基礎上，先行開展用海審批，岸線補償在取得項目用海批復后一年內完成；鼓勵各縣（區）推進養殖用海海域使用權市場化方式出讓。

25.優化用島報批流程。對公益設施用島以整島（島群）為單位整體論證，采取一事一議方式，積極妥善處理歷史遺留問題；國土空間規劃明確了無居民海島開發利用建設范圍和具體保護措施等要求的，可不再編制可利用無居民海島保護和利用規劃。

26.簡化海域使用論證。對暫不具備用海受理條件的項目，可提前開展用海現場核查、海域使用論證等審查工作；采取線下會議、視頻會議、“不見面”函審等多種方式相結合開展海域使用論證報告專家審查，進一步提升技術審查效率；對集中連片開發的開放式旅游娛樂、開放式養殖、已有圍海養殖等用海區域，縣（區）人民政府可根據需要組織開展區域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。

本通知自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日，具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。此前有關規定與本通知不一致的按本通知執行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市自然資源和規劃局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2023年9月12日