一、制定背景

為進一步加強農(nóng)貿(mào)市場長效管理，維護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，著力解決制約農(nóng)貿(mào)市場管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質(zhì)量和城市形象，根據(jù)《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》規(guī)定，擬建立連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理聯(lián)席會議制度，根據(jù)各相關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)市場領(lǐng)域的職責(zé)，制定《關(guān)于加強連云港市農(nóng)貿(mào)市場長效管理的實施意見》。

二、制定依據(jù)

（一）《連云港市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》；

（二）《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；

（三）《連云港市生活垃圾分類管理條例》

（四）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

（五）《中華人民共和國食品安全法》

（六）《中華人民共和國計量法》

（七）《中華人民共和國野生動物保護法》

（八）《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》。

三、制定過程

（一）起草。自2024年5月起，市市場監(jiān)管局相關(guān)職能處室共同研究制定，幾經(jīng)修改形成征求意見稿。5月26日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究《實施意見》，提出修改要求，根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，市市場監(jiān)管局重新修改完善。

（二）征求意見。5月28日，市政府辦公室向各縣區(qū)人民政府、各相關(guān)單位征集關(guān)于《實施意見》的修改意見和建議，共收到20條建議，采納建議17條，未采納3條。

（三）市十五屆政府第47次常務(wù)會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》共五個部分，即：第一部分工作目標；第二部分管理原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出主體、屬地管理、協(xié)同監(jiān)管、社會共治五個原則；第三部分管理體系，共兩項，包括實施主體和監(jiān)管主體。監(jiān)管主體由各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市場監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防支隊組成。第四部分管理機制，共四項，包括聯(lián)席會議制度、投訴快處制度、協(xié)同辦案制度、信用評價制度。第五部分工作要求，即提高政治站位、凝聚工作合力、創(chuàng)新管理方式、營造宣傳氛圍。

五、主要特色

一是建立聯(lián)席會議制度。建立農(nóng)貿(mào)市場管理聯(lián)席會議制度，主要負責(zé)研究解決農(nóng)貿(mào)市場長效管理中的重點難點問題，細化落實市場開辦者主體責(zé)任和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，建立完善農(nóng)貿(mào)市場管理的長效機制，切實加強農(nóng)貿(mào)市場管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

二是投訴快處制度。農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站，市場開辦者接到消費者投訴應(yīng)第一時間妥善處置。公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門、鎮(zhèn)街在每家農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合巡查，各配備1名網(wǎng)格員，統(tǒng)一公開姓名、照片、手機號、工作職責(zé)等基本信息，隨時接受群眾投訴舉報，及時查處違法行為。在農(nóng)貿(mào)市場顯著位置張貼提示牌，提醒群眾發(fā)生消費糾紛可撥打12345、12315熱線進行投訴舉報。賦予市級有關(guān)監(jiān)管部門12345投訴舉報工單查詢功能，定期匯總工單分流情況，跟蹤督促屬地相關(guān)部門及時分流轉(zhuǎn)辦、及時調(diào)查處理、及時反饋回復(fù)。

三是協(xié)同辦案制度。各有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)全面排查農(nóng)貿(mào)市場各類風(fēng)險點，采取定期會商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管措施，依法依規(guī)、從嚴從快查處違法行為。每查處一起案件，應(yīng)會同公安機關(guān)開展追根溯源，強化源頭治理，切實做到“追源頭、端窩點、斬鏈條”。制定全市農(nóng)貿(mào)市場違法經(jīng)營行為查處指引，細化自由裁量基準，做到同案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

四是信用評價制度。商務(wù)部門會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城市管理等部門出臺《連云港市農(nóng)貿(mào)市場信用分級評定管理辦法》，從農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營秩序、綜合服務(wù)等方面，制定評分細則和評分標準，鼓勵市場開辦者發(fā)布經(jīng)營戶誠信經(jīng)營“紅黑榜”，強化失信聯(lián)合懲戒，營造放心消費環(huán)境。