各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府辦公室
2019年1月30日
（此件公開發(fā)布）
連云港市進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）文件精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：
一、進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
（一）落實(shí)國務(wù)院進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。自2018年11月1日起，執(zhí)行國務(wù)院降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（連云港海關(guān)牽頭，市稅務(wù)局、商務(wù)局等部門參與）
（二）調(diào)整印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。自2018年12月1日起，印花稅的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額的80%核定征收。（市稅務(wù)局牽頭）
（三）允許符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局等部門參與）
（四）鼓勵(lì)外商擴(kuò)大再投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止外商投資項(xiàng)目和領(lǐng)域。鼓勵(lì)境外投資者以其在我市設(shè)立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉(zhuǎn)增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實(shí)際到賬外資金額超過1億元人民幣的，爭取省級商務(wù)專項(xiàng)資金給予政策支持。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等部門參與）
（五）落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局等部門參與）
二、進(jìn)一步降低用地成本
（六）適當(dāng)下調(diào)全市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。探索實(shí)施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市工信局等部門參與）
（七）適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地出讓底價(jià)。列入省級13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群名單和省級優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄及高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、且用地集約達(dá)到國家和省標(biāo)準(zhǔn)的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%，且不低于實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則執(zhí)行。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工信局等部門參與）
（八）下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場情況等，可以下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）
（九）支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工信局等部門參與）
三、進(jìn)一步降低用工成本
（十）貫徹落實(shí)好國家和省統(tǒng)籌降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率相關(guān)部署安排。按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等部門參與）
（十一）繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行階段性降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)緩繳政策，對暫時(shí)遇到經(jīng)營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費(fèi)的過渡性措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、商務(wù)局、稅務(wù)局等參與）
（十二）適時(shí)調(diào)整職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，適時(shí)降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、稅務(wù)局等參與）
四、進(jìn)一步降低用電成本
（十三）進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。將參與電力市場交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市供電公司等部門參與）
（十四）對低壓用戶的報(bào)裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由市電力公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝增容用電項(xiàng)目（不含臨時(shí)用電和住宅小區(qū)用電項(xiàng)目）。（市供電公司牽頭）
五、進(jìn)一步降低物流成本
（十五）嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)站新設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，做好到期收費(fèi)站的撤除工作。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門參與）
（十六）降低企業(yè)物流成本。將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運(yùn)政蘇通卡”貨運(yùn)車輛，在連云港市市內(nèi)通行費(fèi)優(yōu)惠從9折提高到8.5折；對進(jìn)出連云港港的集裝箱運(yùn)輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，無論空箱、重箱運(yùn)輸，在全市所有普通公路收費(fèi)站全免車輛通行費(fèi)，以上兩項(xiàng)通行費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行到2020年12月31日。（市稅務(wù)局、交通局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局等部門參與）
六、進(jìn)一步降低融資成本
（十七）改進(jìn)融資支持機(jī)制。整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度，給予中小微企業(yè)融資支持。依托省綜合金融服務(wù)平臺，發(fā)揮征信系統(tǒng)在降低銀企信息不對稱方面的作用，實(shí)現(xiàn)各類融資支持政策與綜合金融服務(wù)平臺的融合對接。（市財(cái)政局牽頭，市地方金融監(jiān)督管理局等部門參與）
（十八）完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。支持各縣區(qū)設(shè)立公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務(wù)。鼓勵(lì)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)揮其服務(wù)快捷的優(yōu)勢和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。（市工信局、市財(cái)政局牽頭，市地方金融監(jiān)督管理局等部門參與）
（十九）大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極對接國家和省級融資擔(dān)保基金，支持實(shí)施市級融資擔(dān)保代償補(bǔ)償和動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持省再擔(dān)保集團(tuán)對我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、再擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償；支持省農(nóng)擔(dān)公司為我市“三農(nóng)”提供政策性信貸擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償，推進(jìn)“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落到實(shí)處。（市財(cái)政局牽頭，市地方金融監(jiān)督管理局、銀監(jiān)分局、市工信局、江蘇省再擔(dān)保公司連云港分公司、江蘇農(nóng)擔(dān)連云港分公司等部門和單位參與）
七、進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本
（二十）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經(jīng)營，無欠稅、違規(guī)經(jīng)營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（市稅務(wù)局牽頭，市科技局、工信局等部門參與）
（二十一）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。省、市資金獎(jiǎng)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)對上年度國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利每件給予定額補(bǔ)貼；對發(fā)明專利維持年費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對國（境）外專利按上年度各縣區(qū)（園區(qū)）PCT國際專利申請量給予補(bǔ)貼，統(tǒng)籌用于獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)入外國國家（地區(qū)）公布階段或獲得授權(quán)的專利。（市科技局牽頭，市財(cái)政局等部門參與）
（二十二）鼓勵(lì)企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)施轉(zhuǎn)化的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果，參照省相關(guān)政策推薦本市符合條件的企業(yè)申報(bào)省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金給予同等力度資助。（市科技局牽頭，市財(cái)政局等部門參與）
（二十三）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。加大對重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，落實(shí)首臺（套）重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策。對首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購，采購結(jié)束后報(bào)同級財(cái)政部門備案。（市工信局牽頭，市財(cái)政局、銀監(jiān)分局等部門參與）
（二十四）探索政府采購首購首用制度。對符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度，采購納入全省公務(wù)用車和公共交通車輛協(xié)議供貨范圍的新能源車。（市財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)改委、工信局、人社局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參與）
八、進(jìn)一步降低制度性交易成本
（二十五）在全市范圍內(nèi)對省第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對照改革事項(xiàng)出臺優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，依托市場監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責(zé)。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市各有關(guān)部門參與）
（二十六）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。將3類工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）
（二十七）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，加快推進(jìn)投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年年底前全市全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可全流程50個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。（市委編辦牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、政務(wù)辦、地方金融監(jiān)督管理局、連云港海關(guān)等部門參與）