《連云港市生活垃圾分類管理條例》解讀

《連云港市生活垃圾分類管理條例》已由連云港市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2021年8月31日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年9月29日批準，現予公布，自2022年4月1日起施行。

一、立法背景

隨著經濟社會發展、城市規模擴大，生活垃圾產生量不斷增加，習近平總書記指出“普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確規定推行生活垃圾分類制度，并要求各省、自治區、直轄市和設區的市、自治州盡快制定生活垃圾具體管理辦法。截至目前，全市每日生活垃圾清運量接近3300噸，全年生活垃圾產生量超過120萬噸，給生態環境和經濟社會可持續發展帶來很大壓力，迫切需要通過立法來規范生活垃圾分類管理工作。

目前，我市有560個小區已實現垃圾分類收集設施全覆蓋，配備可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物垃圾分類運輸專運車62輛、設置收運線路40余條。有152個小區達到省級垃圾分類達標小區標準。隨著東海縣、贛榆區生活垃圾焚燒廠投運，全市每日生活垃圾焚燒處理能力達到4600噸，成為全省第6個實現“全量焚燒、填埋保障”處理格局的城市。餐廚垃圾處理設施二期擴建工程年內完工，日處理能力提升至250噸，保障市區餐廚廢棄物日產日清。我市還將在循環經濟產業園新建廚余垃圾集中處理設施，2023年建成投運，保障廚余垃圾分類資源化、無害化處理。

二、起草過程

為高質量完成《條例》起草工作，市城管局按照市人大常委會立法計劃安排，采取專班推進、專題部署、專人對接、專項調研等方式，扎實做好《條例》起草的各項工作。先后實地走訪了解各縣（區）生活垃圾管理現狀，通過調研座談、調查問卷等方式，組織參與調查活動。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極同南京、蘇州、徐州等城市研討生活垃圾分類管理工作的有效方法，學習其先進經驗。經過征求意見、專家論證會、市司法局合法性審查等程序，反復修改完善后，先后通過市政府常務會、市人大常委會和省人大常委會審議。

三、主要內容

《條例》包括總則、規劃建設、分類投放、分類收集運輸處理、源頭減量、監督管理、法律責任和附則，共8章50條。

（一）總則部分（第1-10條）。主要包括制定目的和依據、適用范圍、工作原則、分類標準、各級政府和部門職責、科技創新、社會參與激勵等內容。重點明確了生活垃圾的定義，確定了生活垃圾采用四分類標準，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并授權市人民政府制定、調整生活垃圾分類指導目錄和指南的權力。

（二）規劃建設部分（第11-15條）。主要包括環境衛生專項規劃和年度建設計劃，分類設施建設標準的制定，分類設施建設、改造、更新、保護等內容。明確市、縣（區）環境衛生主管部門應當會同相關部門，編制環境衛生專業規劃；市、縣（區）人民政府應當根據環境衛生專業規劃，制定分類設施的年度建設工作計劃并組織實施。

（三）分類投放部分（第16-24條）。生活垃圾分類投放是整個分類工作的重要環節，是實行分類收運、處理的基礎。主要包括收費制度，管理責任人的確定及其義務，定時定點集中投放制度，大件垃圾、裝修垃圾、綠化作業垃圾等垃圾大分流的投放要求，重大活動和突發事件垃圾分類的應急處理，分類指導員聘請等內容。

（四）分類收集、運輸、處理部分（第25-31條）。針對分類收集運輸主體多樣、存在混收混運現象等問題，規范了分類收集、運輸行為，主要包括收集、運輸、處理的技術規范和操作規程，生態環境補償等內容。

（五）源頭減量部分（第32-38條）。源頭減量是生活垃圾綜合治理的關鍵內容，也是當前推進生活垃圾全過程管理的薄弱環節和難點問題。主要包括源頭減量的工作機制、政策措施的制定，國有單位示范要求，一次性用品使用限制，低值可回收物的回收保障，產品包裝、物流行業、餐飲業、農副產品垃圾減量等內容。

（六）監督管理部分（第39-42條）。為切實保障生活垃圾分類工作取得實效，細化了相關部門的監督管理責任，通過建立社會監督員、信用管理、評優評先、舉報和投訴制度，充分發揮社會監督作用。

（七）法律責任部分（第43-48條）。為督促、引導相關主體嚴格遵守法定義務，對不按規定分類投放、收集、運輸、處理的行為，充分發揮教育、引導和懲戒的作用，在不違反上位法和新行政處罰法的基礎上，設定了相應的處罰措施及幅度。同時，還設定了人性化的懲戒措施，對自愿參加生活垃圾分類社區服務活動的個人，可以不予處罰。

（八）附則部分（第49-50條）。明確了生活垃圾分類設施的定義、餐廚垃圾的管理和《條例》施行時間。