江蘇省農(nóng)村公路管理辦法
第一章 總則
第一條為加強農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第四條地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村公路工作的組織領導和監(jiān)督檢查，采取有力措施，籌集建設、養(yǎng)護、管理資金，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，扶持和促進農(nóng)村公路發(fā)展。
縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理的責任主體，應當將農(nóng)村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標進行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。
村民委員會在當?shù)厝嗣裾笇拢凑沾迕褡栽浮⒚裰鳑Q策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。
第五條省人民政府交通主管部門主管全省農(nóng)村公路工作，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責。縣（市、區(qū)）交通主管部門沒有設立公路管理機構(gòu)的，可以委托設區(qū)的市公路管理機構(gòu)的派出（直屬）機構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、公安、建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門按照各自的職責，做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。
第六條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的建設、養(yǎng)護和管理工作。
任何單位和個人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對舉報單位、個人可以給予適當獎勵。
禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條農(nóng)村公路規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要編制，與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村公路規(guī)劃應當按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制。
第八條縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批，按照《中華人民共和國公路法》的相關(guān)規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并報設區(qū)的市交通主管部門備案。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。
第九條縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號由省交通主管部門按照國務院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
村道的命名和編號由設區(qū)的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
第十條縣（市、區(qū)）交通主管部門應當按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實際提出年度建設建議計劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由設區(qū)的市交通主管部門匯總、審核，并報省交通主管部門。
省交通主管部門應當會同省發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門，根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展需求，下達年度建設計劃。
第十一條農(nóng)村公路建設應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行，并滿足相關(guān)技術(shù)標準。
新建、改建縣道應當達到三級以上公路標準；新建、改建鄉(xiāng)道應當達到四級以上公路標準；新建、改建村道應當達到省交通主管部門確定的標準。
單車道的農(nóng)村公路路肩應當在建設時同步硬化。農(nóng)村公路上的橋梁應當與公路同步建設。
第十二條農(nóng)村公路建設單位應當按照規(guī)定編制、報批環(huán)境影響評價文件。
第十三條農(nóng)村公路交通標志、標線等安全管理設施的設置標準由省交通主管部門制定。
新建、改建縣道、鄉(xiāng)道，應當按照技術(shù)標準同步設置交通標志、標線等安全管理設施；新建、改建村道，應當在危險路段設置交通警示標志。未按照標準設置安全管理設施的農(nóng)村公路，不得通過竣工驗收和投入使用。
農(nóng)村公路與國道、省道相交的，應當按照技術(shù)標準設立減速讓行或者停車讓行標志。
第十四條農(nóng)村公路建設應當貫徹切實保護耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應當利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設施的拆遷。
第十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立完善農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理體系。
交通主管部門應當加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督管理機制。
第十六條農(nóng)村公路建設應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行招標。農(nóng)村公路建成后，應當經(jīng)省交通主管部門認定，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行交、竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。
第三章養(yǎng)護
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與村民維護相結(jié)合的原則，按照國務院和省交通主管部門制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行養(yǎng)護，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照國務院和省交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法評定路況，定期報送路況數(shù)據(jù)。
第十八條縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機構(gòu)應當加強對縣道的養(yǎng)護，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護進行技術(shù)指導和質(zhì)量督查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當明確相應機構(gòu)或者人員負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作，并采取有效措施，支持公路管理機構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護工作。
村民委員會應當教育村民自覺愛路、護路，共同維護好農(nóng)村公路路況路容路貌。
農(nóng)村公路沿線單位和個人應當支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護。
第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當發(fā)揮村民委員會和村民對農(nóng)村公路養(yǎng)護的作用和積極性，落實村民委員會協(xié)助養(yǎng)護責任制，實行農(nóng)村公路沿線單位、個人對門前公路路容路貌維護責任制，逐步建立起科學完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護體系。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃應當按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編制辦法編制。
縣（市、區(qū)）交通主管部門負責編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃，報設區(qū)的市交通主管部門審定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建議計劃，報縣（市、區(qū)）交通主管部門審定。
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。
農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應當逐步實行專業(yè)化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
第二十二條縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，對發(fā)生自然災害造成公路嚴重損壞的，應當立即組織搶修或者采取措施排除險情，并及時報告沿線地方人民政府；難以及時修復時，沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情，盡快恢復交通。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府養(yǎng)護人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)受到侵害時，應當及時進行制止、處置；侵害行為未停止或者糾正的，應當及時向縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)報告。
第二十三條縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。
農(nóng)村公路上的橋梁達不到相應技術(shù)標準要求的，養(yǎng)護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規(guī)定的技術(shù)標準。
第二十四條縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。
鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)，實行誰種植、誰所有、誰受益。
第四章路政管理
第二十五條縣（市、區(qū)）交通主管部門委托的公路管理機構(gòu)負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會以及農(nóng)村公路沿線單位、個人，應當支持配合公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織村民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。
第二十七條在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道、硬化路面）外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；
（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（三）利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（四）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；
（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農(nóng)村公路上行駛；
（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；
（七）損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設施；
（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第二十八條村道從公路邊溝外緣，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣；沒有公路坡腳線的，從公路硬化路面邊緣1米外起，不少于3米的范圍內(nèi)，為村道建筑控制區(qū)。
在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜設施的，應當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
第二十九條村民委員會應當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為，發(fā)現(xiàn)違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的行為，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，應當及時向縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)報告，由縣（市、區(qū)）公路管理機構(gòu)依法處理。
第三十條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
第三十一條因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者補償?shù)呢熑?。對收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償、補償費應當按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復和路權(quán)的維護。
第五章資金籌措與管理
第三十二條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補助、社會多元化投資的原則進行籌集?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金籌集的責任主體，省、設區(qū)的市人民政府根據(jù)國家和省確定的標準進行補助。
第三十三條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金來源主要包括：
（一）各級人民政府安排的財政性資金；
（二）國家和省補助的專項資金；
（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的用于村道建設、養(yǎng)護的資金；
（四）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運作方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第三十四條國家和省補助的農(nóng)村公路建設資金，由省交通主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排年度建設計劃，并按照省人民政府確定的標準進行補助。
第三十五條國家和省補助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制年度計劃并按照財政預算管理程序撥付。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政部門應當會同同級交通主管部門，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并按照財政預算管理程序撥付。
第三十六條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金應當分級管理、分級負責、?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝弧€人不得截留、擠占和挪用。
農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的具體管理辦法由省交通主管部門會同省財政部門制定。
交通主管部門應當加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的管理，建立健全財務管理工作，提高資金的使用效益。
第三十七條交通、財政、審計等部門應當依法對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。
第六章法律責任
第三十八條對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護達不到規(guī)定要求的，由交通主管部門責令限期改正；拒不改正的，交通主管部門可以指定其他單位進行建設、養(yǎng)護，費用由責任者承擔。
第三十九條違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（六）（八）項規(guī)定，造成縣道、鄉(xiāng)道路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責令停止違法行為，并可處500元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（七）項規(guī)定，侵害農(nóng)村公路及其附屬設施的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責令停止違法行為，并可處3萬元以下罰款。
第四十條違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責令限期拆除，并可處3萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔。
第四十一條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條交通主管部門、公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十三條本辦法所稱縣道，是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。
本辦法所稱鄉(xiāng)道，是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗收認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。
本辦法所稱村道，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗收認定的公共道路。
第四十四條在蓄滯洪區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設農(nóng)村公路應當與蓄滯洪區(qū)建設管理的有關(guān)規(guī)定相銜接。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設農(nóng)村公路，可以兼顧蓄滯洪區(qū)內(nèi)的撤退道路的，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設。
第四十五條本辦法自2009年6月1日起施行。
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