連云港市基層醫療衛生機構中醫綜合服務區（中醫館）建設實施方案

為完善基層醫療衛生機構中醫藥服務體系建設，提升基層醫療衛生服務機構和鄉鎮衛生院的中醫藥服務能力，根據國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源與社會保障部、國家食品藥品監督管理局、總后衛生部聯合下發的《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程意見的通知》（國中醫藥醫政發（2012）31號）和《關于印發基層中醫藥服務能力提升工程實施方案的通知》（國中醫藥醫政發（2012）38號）以及省中醫藥局等部門聯合印發的《江蘇省基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃實施方案》（蘇中醫醫政[2017]8號）等文件精神，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國衛生與健康大會精神和《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，以“服務更可及、能力有提高、群眾得實惠”為宗旨，通過基層中醫藥服務網絡的建設與完善，進一步發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色和優勢，更好地滿足人民群眾日益增長的中醫醫療保健服務需求。

二、工作目標

將基層醫療衛生機構的各個中醫臨床科室集中設置，形成具有濃郁中醫藥文化氛圍、以多種中醫藥方法和手段提供中醫醫療預防保健綜合服務的相對獨立區域，即中醫綜合服務區（中醫館）。通過在基層醫療衛生機構開展中醫綜合服務區（中醫館）建設，完善基層中醫藥服務體系，全面提升基層醫療衛生機構的中醫藥服務能力，使群眾享受更加優質、高效、廉價、便捷的中醫藥服務。從2017年起，在全市公立鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全面開展中醫綜合服務區（中醫館）建設，2017年完成不少于17所中醫服務區（中醫館）的建設，2018年完成不少于15所中醫綜合服務區（中醫館）的建設，2019年完成不少于10所中醫綜合服務區（中醫館）的建設，力爭到2020年底全市100%的公立鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心都設立中醫綜合服務區（中醫館）；100%的公立鄉鎮衛生院（村衛生室）和社區衛生服務中心（站）都能提供中醫藥服務。

三、活動范圍

全市所有公立鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。

四、工作任務

（一）按照《江蘇省中醫藥局關于轉發鄉鎮衛生院社區衛生服務中心中醫綜合服務區（中醫館）建設指南的通知》（蘇中醫醫政[2017]2號）（已轉發）在全市所有公立鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心開展中醫綜合服務區（中醫館）建設。已建成中醫綜合服務區（中醫館）的單位要對照標準進行自查、提檔升級，不斷完善和提高綜合服務能力。

（二）已設置中醫科、中藥房的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心，要整合中醫藥資源，對各個中醫臨床科室集中設置，設立“中醫綜合服務區（中醫館）”。尚未設置中醫科、中藥房的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要加大建設力度，按照中醫綜合服務區（中醫館）建設標準開展中醫綜合服務區（中醫館）建設工作。

（三）為確保完成既定工作目標，對中醫綜合服務區（中醫館）建設任務進行了分配（見附件1）。各縣區衛生計生局（委）、各功能區社會事業局和市直有關醫療機構要結合實際，按照各年度目標任務制定實施方案，確定中醫綜合服務區（中醫館）建設單位，確保按時完成建設任務。

五、工作措施

（一）推進落實中醫藥扶持政策。貫徹落實連云港市人民政府《市政府關于加快中醫藥事業發展的實施意見》（連政發[2010]104號）文件，向當地政府積極爭取落實相關政策。完善中醫藥服務醫保政策，提高中醫藥服務比例；加強中醫藥經費投入，在基本公共衛生服務項目經費中落實一定比例用于中醫藥預防保健工作。各縣區衛生計生委（局）、功能區社會事業局應對新建的中醫綜合服務區（中醫館）給予專項經費資助，市衛生計生委對建成中醫綜合服務區（中醫館）的單位將積極協調省中醫藥局中醫專項經費予以補助。

(二)大力培養基層中醫藥人才。提升基層中醫藥服務能力，中醫藥人才是關鍵，采取多種渠道、各種形式大力培養基層中醫藥人才。一是舉辦中醫藥適宜技術培訓班，向基層醫療機構開展中醫適宜技術推廣不少于10項；二是舉辦中醫臨床學習班，采取務實進修、跟師學習等方式，進一步提升基層醫療機構中醫臨床技術水平；三是鼓勵基層西醫人員學習中醫藥知識和技能，將中醫藥作為鄉村全科執業助理醫師資格考試、崗位培訓、繼續教育的必要內容；四是舉辦中藥技術培訓班，進一步規范基層醫療機構中藥房、煎藥室建設，確保中醫藥臨床療效；提升基層中醫技術人員綜合業務水平。

(三)全面開展中醫幫扶工作。各縣區衛生計生委（局）、功能區社會事業局和市、縣有關醫療機構要積極開展對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫綜合服務區（中醫館）建設的幫扶工作，要在開展“衛生支農”、公立醫院改革構建醫聯體的基礎上，對基層醫療衛生機構的中醫藥工作全面開展幫扶工作，做好對本地區中醫藥人員的培訓工作，在中醫藥基礎設施建設及中醫藥文化建設等方面進行支援幫助。市縣中醫院、二級及以上綜合醫院具體負責幫扶本地區基層醫療衛生機構。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各縣區衛生計生委（局）、功能區社會事業局要充分認識建設中醫綜合服務區（中醫館）對提升基層中醫藥服務能力的重要性和必要性，加強領導，精心組織，務求實效，要成立專門的領導組織機構，加強指導與協調。制定具體工作方案，明確目標責任，扎實穩步推進，確保按期完成各項工作任務。

(二)強化指導，確保實效。市衛生計生委負責全市中醫綜合服務區（中醫館）建設的督導檢查和評審驗收工作，對完成工作較好的單位進行表彰，對工作不力的單位進行通報批評。各縣區衛生計生委（局）、功能區社會事業局要加強指導和督導，要建立定期督導機制，在中醫綜合服務區（中醫館）的建設標準上把好關，確保建設成符合規范的中醫綜合服務區（館）。

(三)加強宣傳，營造氛圍。各縣區衛生計生委（局）、功能區社會事業局、各醫療衛生機構要高度重視輿論宣傳工作，加大宣傳報道力度，使基層醫療衛生機構充分認識建設中醫綜合服務區（中醫館）對提升基層中醫藥服務能力的重要意義，增強工作的積極性和主動性。同時，廣泛開展宣傳，使廣大基層群眾認識中醫藥、了解中醫藥、使用中醫藥。

附件：基層醫療衛生機構中醫館建設任務分配表

附件:

基層醫療衛生機構中醫綜合診療區（館）建設任務分配表

縣區或 市級醫院	2017年完成數量（個）	2018年完成數量（個）	2019年完成數量（個）	2020年完成數量（個）
灌云縣	3	4	2
東海縣	3	4	2
灌南縣	3	4	2
贛榆區	3	3	3
海州區	3	3	3
連云區		1
市開發區	2		1
市徐圩新區		1
高新區		1
云臺山景區		1
市直醫療機構		1	1
合計	17	23	14

注：表中為至少完成的數量。