2022年2月23日在政協連云港市第十四屆委員會第一次會議上

徐 善 明

各位委員：

我代表政協連云港市第十三屆委員會常務委員會，向大會報告提案工作情況，請予審議。

五年工作回顧

提案工作是人民政協一項全局性的工作。十三屆一次會議以來，市政協委員、各參加單位和各專門委員會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦社會關切，積極運用提案履職建言，共同推動提案工作提質增效。

五年來，共提交提案2466件，經審查，立案1918件，立案率77.8%。其中，集體提案368件，委員個人、聯名提案1550件。立案的提案交由100余家單位辦理，未立案的548件轉為社情民意信息或委員來信。委員對辦理結果評價滿意、基本滿意率100%。這些提案內容豐富、針對性強，經過各承辦單位的認真辦理落實，為全市高水平全面建成小康社會、邁向第二個百年奮斗目標新征程發揮了積極作用。

一、圍繞中心，助力實施重大戰略。委員們聚焦加快“一帶一路”強支點建設、打贏“三大攻堅戰”、推進鄉村振興等方面提出提案。民革界別《關于打造“一帶一路”強支點 呼應長三角一體化的提案》，相關建議被吸納到市“十四五”規劃中。民盟界別《關于全面融入“一帶一路”國際合作的提案》，市發改委等部門在強化區域城市聯動、提升開放功能舉措中體現。黃雁鴻、高云玲等委員《關于推進自貿試驗區制度創新的提案》，為自貿試驗區加快提升貿易投資自由化、便利化水平提供了借鑒。孫洪香、劉志航等委員《關于發展村級經濟 助力鄉村振興的提案》，助推市農業農村局等部門強化村級資源資產清理、萬企聯萬村等舉措落實。趙二宏、朱巧玲等委員《關于加快發展開放型經濟的提案》，為深入貫徹落實江蘇沿海地區發展規劃等方面提供了重要參考。

二、聚焦重點，助力推進產業強市。委員們圍繞推進產業強市、大力發展新興產業、改造提升傳統產業、做優現代服務業等方面提出提案。民進界別《關于加快推進戰略性新興產業發展的提案》，市科技局在加大培育高新企業和創新型中小企業等舉措中體現。工商聯界別《關于進一步發展裝備制造業的提案》，市工信局等部門在推進裝備制造業高端化、智能化發展舉措中采納相關建議。項良平、白瑋等委員《關于推進連云港石化產業基地建設的提案》，徐圩新區在做強石化產業鏈、加快石化龍頭項目建設等舉措中體現。朱振亞、林文曲等委員《關于大力發展跨境電商的提案》，市政府印發的《中國（連云港）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》吸納相關建議。王聿廣、黃寶軍等委員《關于政企雙向發力 加快崛起“中華藥港”的提案》，市開發區在推進中華藥港建設舉措中體現。陳軍、藺寧君等委員《關于融入高鐵經濟圈的提案》，市交通局等部門在加快高鐵路網規劃與建設中吸納相關建議。致公黨界別《關于推進“標桿和示范項目”建設的提案》，港口集團充分吸納相關建議，助推滾裝業務出口快速增長。王興強、趙克珍等委員《關于加快發展海洋經濟的提案》，市自然資源局等部門在建設海洋經濟發展示范區舉措中體現。九三學社界別《關于加快糧食產業發展的提案》，為全市筑牢耕地保護、產能提升、流通儲備三道防線提供了參考。

三、傾情民生，助力發展社會事業。委員們圍繞新冠疫情防控、加強社會事業建設、保障和改善民生等方面提出提案。高健、謝陳祥等委員《關于做好常態化疫情防控的提案》，市衛健委等部門在推進基層衛生機構標準化等舉措中體現。劉旭光、吉雙燕等委員《關于建設學校生命教育體系的提案》，市教育局等部門在完善學校、家庭、社會相結合的立體生命教育體系舉措中采納相關建議。陳強、郭長鑫等委員《關于提高在連高校畢業生本地就業率的提案》，市人社局等部門在落實促進就業人才政策等舉措中體現。張春光、李博等委員《關于加快推進醫養融合 促進養老服務業發展的提案》，市民政局等部門在編制養老服務“十四五”規劃中吸納相關建議。周煒、張宜梅等委員《關于提升醫保服務水平的提案》，市醫保局等部門在推進異地就醫門診直接持卡結算等舉措中體現。農工黨界別《關于減輕中小學生學習培訓負擔的提案》，為全市推進中小學生“雙減”工作落實提供了參考。

四、獻計宜居，助力建設幸福港城。委員們圍繞加快構建生態文明體系、建設美麗鄉村、促進共同富裕等方面提出提案。張四銀、楊泗學等委員《關于倡導公園城市建設的提案》，為市住建局等部門積極探索公園城市建設路徑提供了借鑒。鐘瑞、解妍秋等委員《關于加強小區物業管理的提案》，助推居民小區排查安全隱患、加裝電梯等舉措落實。印志國、周立芹等委員《關于推進智慧城市建設管理的提案》，助推市相關部門進一步強化5G+信息基礎設施建設。王萬軍、趙克才等委員《關于加強臨洪河口濕地保護與開發的提案》，市生態環境局等部門在完善臨洪河口濕地公園保護機制中吸納相關建議。朱國銳、姜玲等委員《關于打造綠色生態城鄉環境的提案》，市相關部門在推進鐵路和城鄉公路沿線綠色廊道建設等舉措中體現。釋昌鑒、秦海明等委員《關于加強連云港地方歷史文化研究的提案》，市委黨史工辦等部門在編纂整理《連云港歷史文獻集成》中積極吸納相關建議。

五、協同善治，助力全面依法治市。委員們圍繞社會主義民主政治建設、加強法治建設、創新社會治理等方面提出提案。孫玉、朱海燕等委員《關于加強普法宣傳的提案》，市司法局等部門在宣傳推廣《憲法》《民法典》等舉措中體現。無黨派代表人士界別《關于創辦“一帶一路”國際律師論壇的提案》，為市相關部門強化優質法律服務保障提供了積極參考。吳西濤、孫傳先等委員《關于推進民商事糾紛通過仲裁解決的提案》，在市相關部門推進非訴訟糾紛解決機制建設、有效構建矛盾糾紛多元化解體系舉措中體現。張家炯、張浩等委員《關于加快推進公共信用信息平臺建設的提案》，市市場監管局等部門在推進市場主體信用信息共享中采納相關建議。民建界別《關于優化營商環境的提案》，市政務辦等部門在全面深化“放管服”改革、推進“不見面審批”等舉措中予以體現。

主要做法與體會

五年來，提案工作深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，始終堅持黨對一切工作領導的根本原則，圍繞市委、市政府重大決策部署履行職責，以行動兌現承諾、以成果詮釋擔當，彰顯了履職為民的真摯情懷。我們的主要做法和體會有：

一、堅持示范引領，提案辦理扎實有效。全面構建黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的提案工作新格局。一是市委、市政府高度重視支持。市委出臺了《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》《連云港市政協提案辦理協商辦法》等政策文件，為做好新時代提案工作提供了制度保障。市委、市政府主要領導親自領辦督辦重點提案，并多次對提案工作作出批示。市委書記方偉幾年來領辦督辦了“中華藥港”建設、優化營商環境、加快農業農村污染治理等一批重點提案；去年還創新利用“有事好商量”協商議事平臺，召開石梁河水庫生態修復示范項目建設提案督辦會，部署推進保護開發系列工程，打造了全省提案辦理協商新樣板。代市長馬士光領辦督辦了《關于加快規劃建設市區快速交通網的提案》，精心謀劃破解城市發展中規劃外環線、打通內環線、建設智慧交通等難題。各位副市長都按照工作分工一以貫之督辦重點提案，有力推動了提案建議落實。二是承辦單位健全完善責任體系。各承辦單位都建立了主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓、責任處室和承辦人員分工辦的責任體系，一級抓一級，層層抓落實。市交通局實行“五定”責任制，定領導、定人員、定時間、定任務、定責任；市公安局采取內網交辦、局領導分工領辦、根據辦理成效一票否決考核評優等行之有效的做法。三是政協積極擔當作為。在高質量推進提案工作過程中，市政協采取了一系列務實管用的辦理舉措。主席會議督辦重點提案，主席、副主席定期走訪承辦單位，專門委員會對口組織實施重點提案督辦，市政協常委會會議定期聽取辦理情況通報，年底對承辦單位提案辦理工作實施考核、評優。五年來，市政協評選出優秀提案78件，表彰先進辦理單位71家，有效調動了各方參與提案工作的積極性。

二、豐富方式方法，辦理協商緊張有序。圍繞建言資政和凝聚共識雙向發力，認真履行提案辦理協商主業。一是廣泛搭建協商平臺。推動提案辦理協商與調研視察、民主監督、大會發言等履職活動相互融合，做好與“主席接待委員日”、“有事好商量”協商議事、網絡協商議政等平臺載體有效對接，在議題選擇、重點提案培育、辦理成果轉化等環節與各部門加強聯動。開展提案工作大走訪活動，組織委員走訪承辦單位，了解辦理工作成效，征求意見建議，增強協商共識，努力畫好最大同心圓。二是認真落實全過程協商。全會前開展“預約提案”，走訪政協參加單位，廣泛協商培育重點提案，有效保證了集體提案比例每年都在15%以上。邀請多方參與審查立案協商，深化委員對提高提案質量的理解。對不滿意件開展再辦理協商，切實推動提案辦理落地生根。三是聚焦重點民生提案協商。市政協主席會議成員圍繞鞏固全國文明城市創建成果、完善常態化疫情防控體系、加強文化基礎設施建設等方面，開展專題督辦活動，有針對性地推進一批提案建議辦理落實，實現與黨政中心工作同頻共振。專項部署開展“民生提案督辦月”活動，圍繞小區物業管理、食品安全、整治校外培訓機構等9類66件民生提案，制定實施督辦方案，推動110多條建議更好落實。五年來，針對反映問題較為集中的教育、醫療、養老、城市建設管理等方面500多件提案，分批組織提案人與承辦單位面對面、點對點集中協商200余次，積極推動辦理工作取得良好成效。

三、注重成果轉化，提案辦理賦能升級。積極推動提案工作上接天線、下接地氣，不斷追求成果轉化最大化。協助住連全國政協委員開展專題調研，提出《關于建議國家規劃建設黃海“綠色糧倉”的提案》《關于支持老區發展 規劃建設連臨鐵路的提案》等，相關建議被吸納至國家“十四五”規劃，得到國家發改委等相關部委重視并來連調研推進，從國家層面支持區域發展。周立巖委員關于鼓勵建設集裝箱交易平臺的提案建議，得到國家發改委和稅務總局重視支持，促成我市“港港通”成為中歐班列“二手集裝箱”最大線上服務平臺。樊振委員關于弘揚農工黨英烈精神的提案建議，被農工黨中央采納，推動我市鄧演達文獻館獲批農工黨中央黨史教育基地、江蘇百家統戰基地。

四、強化創新理念，服務水平全面提升。注重實踐創新，持續擴大提案工作社會影響力。一是打造提案辦理新平臺。進一步推動信息化與提案工作深度融合，升級提案管理系統，設立提案在線提交、審查處理、辦理評估等子系統，實現數據實時對接。優化提案簽收、辦理、答復的超時預警、辦理評估等功能，使提案辦理工作更加規范化、程序化。二是推出提案服務新舉措。召開全國及省“兩會”委員提案工作座談會，廣泛征集全國及省級層面提案素材，為住連全國政協委員、省政協委員撰寫高質量提案提供精準服務。三是構建提案宣傳新格局。重點圍繞辦理成效、典型經驗方面，做深做實宣傳報道。連云港電視臺黃金檔播出《提案追蹤》節目112期，《把協商議事的“金點子”轉化為推動發展的“金鑰匙”》等多篇報道在《人民政協報》《中國政協》《江蘇政協》等媒體刊出，向人民網、人民政協報微信公眾號報送重大活動報道，形成線上線下聯動，報、網、端、微、屏共同發力的新格局。

各位委員，提案工作所取得的成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大常委會、市政府的大力支持，得益于承辦單位的認真辦理落實，得益于全體政協委員、政協各參加單位和廣大政協工作者的共同努力。在此，我代表市政協常務委員會，向所有參與、支持和關心政協提案工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結經驗、肯定成績的同時，我們也認識到，當前提案工作存在委員知情明政的渠道還不夠寬、提案建言精準度有待加強、辦理工作“重答復、輕落實”的現象一定程度存在等問題，這些都需要我們切實加以解決。

今后五年工作建議

新時代開啟新征程，新理念擘畫新篇章。十四屆市政協提案工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會精神，搶抓重大歷史機遇，攜手扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，務實創新、勇挑重擔，充分發揮提案對經濟社會發展的助推作用，努力推動提案工作再上新臺階。

一、聚焦一個中心，把牢工作方向

進一步增強做好提案工作的政治自覺和行動自覺，始終圍繞市委、市政府中心工作，精心選擇具有全局性、普惠性、可行性的重大事項和民生實事提出提案，實現提案工作與黨政工作部署同頻、與人民需要合拍。重點圍繞加快新時代“后發先至”路徑研究、促進國家級石化產業基地高質量發展、更好融入長三角一體化和長江經濟帶、實現“雙碳”目標、加快縣域經濟發展、建設“千萬標箱、東方大港”、增強社會治理能力、改善和保障民生等方面，積極運用提案履行職責，充分發揮政協匯聚力量、協調關系、建言獻策、促進發展的重要作用，助力市委、市政府決策部署的貫徹實施。

二、落實兩項要求，提高提案質量

秉持“提案不在多而在精”，切實從源頭上把好質量關。堅持先調研、后提案。豐富委員履職活動，優化提案形成機制，引導委員在充分調研、摸清實情的基礎上撰寫提案，力求說得對、說得準、做得到。加大集體提案征集力度，鼓勵支持各參加單位開展提案選題、調研和協商活動，打造一批高質量集體提案。堅持大主題、小切口。針對人民群眾普遍關心的教育、醫療、就業、交通等實際問題，著重圍繞落實中小學生“雙減”、常態化疫情防控、加強食品安全監管、化解城區高峰期交通擁堵、推進鄉村環境整治等工作難點、民生熱點，深入開展提案調研，多建睿智之言。要在廣泛征集黨派提案基礎上，堅持各專門委員會、各界別集體提案都不少于2件的做法，及時將協商議政的成果轉化為高質量提案。

三、突出三個環節，實現全程協商

加強提案辦理全過程協商，引導提辦各方良性互動。一要注重辦前協商求精準。加強對接，確保提案交辦部門精準、責任落實。強化辦前溝通，增強承辦單位辦理提案的責任感、使命感。二要注重辦中協商求共識。秉持服務理念，突出提案人協商主體地位，承辦單位要嚴格遵循先協商后辦理、先協商后答復的程序，充分聽取提案人意見。提案委要加強提辦雙方協調指導，充分運用網絡開展線上交流互動，積極組織調研視察、協商座談等活動，促進溝通順暢、答復規范、辦理及時、落實到位。三要注重辦后協商求實效。通過網上開展提案質量、辦理質量評價，及時掌握滿意度情況。注重提案辦理協商與專題協商、界別協商、對口協商的統籌協調、一體推進，切實有效推動問題解決。要進一步加大辦理單位與委員溝通協商的考核力度，促進提辦雙方積極互動互融，增強協商效果，提高辦理的針對性和科學性。

四、完善四項機制，全面提質增效

強化質量導向，創新運行機制，推動提案工作再上新臺階。一要完善提案培育機制。加強學習培訓，通過召開提案交辦會、專題培訓、現場觀摩等形式，提高政協委員、提案工作人員、承辦人員做好提案工作、切實履行職能的水平。二要完善清單管理機制。進一步將清單管理模式運用到提案工作中，提案人按照規范格式，簡明扼要地形成意見建議清單；辦理單位按照清單逐條辦理，并對照填報和公開辦理結果清單。三要完善爭先創優機制。進一步健全提案辦理質量與實效的評價制度，完善優秀提案、先進承辦單位評選辦法等，積極推動委員和承辦單位提升效能、轉變作風。四要完善協作互動機制。堅持“串聯+并聯”相結合的工作思路，主動爭取省政協的支持，積極開展與其他市政協工作交流，進一步加強對縣區政協指導，密切與市政協各參加單位、各專門委員會、各界別協作，凝聚提案工作的強大合力。

各位委員，新時代賦予重任，新征程催人奮進。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，在中共連云港市委的堅強領導下，高舉旗幟、凝心聚力、務實進取，奮力開創提案工作新局面，為加快新時代的“后發先至”、建設人民期待的現代化新港城作出新的更大貢獻！