——2023年1月4日在政協連云港市第十四屆委員會第二次會議上
錢 梅
各位委員：
我受政協連云港市第十四屆委員會常務委員會委托，向大會報告十四屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。
2022年提案工作情況
市政協十四屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位、各專門委員會和各界別堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接中共二十大、學習宣傳貫徹二十大精神為主線，聚焦市委、市政府決策部署和人民群眾急難愁盼，積極運用提案建言資政、履職盡責，為助推我市經濟社會發展作出了積極貢獻。全年共提交提案592件，經審查立案429件，并案72件。其中，集體提案88件，委員提案341件。從提案內容看，經濟建設方面提案142件，占33.1%；政治建設方面提案26件，占 6.1%；文化建設方面提案51件，占11.9%；社會建設方面提案188件，占43.8%；生態文明建設方面提案22件，占5.1%。這些提案經過各承辦單位認真辦理，辦結率和滿意率均為100%。
一、為加快產業強市獻良策，全力助推后發先至
委員們圍繞大力發展新興產業、改造提升傳統產業、推進產業高質量發展等方面提出提案。關于立足“一帶一路”區位優勢、加快融入“雙循環”的建議，市發改委等部門在起草《關于加快產業強鏈推動工業經濟高質量發展的實施意見》等政策文件時認真研究吸納。關于加快建設石化產業基地、壯大醫藥核心產業、扶持電商產業等建議，為全市推進重點石化項目建成投產、“中華藥港”入選國家級先進制造業集群、做大做強電子商務產業園區發揮了積極作用。關于持續優化營商環境、規范和改進監管執法等建議，市中級人民法院、商務局、國資委等部門在深入實施優化營商環境攻堅年專項行動、統籌推進“放管服”改革、金融支持企業等一攬子惠企政策舉措中得到較好體現。關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、保障糧食安全、培育新型農業經營主體等建議，市農業農村局、地方金融監管局等部門在扎實開展富民強村幫促行動，深入推進高標準農田建設、給予新型農業經營主體生產貸款30%貼息等舉措中有效落實。關于大力發展海洋經濟、數字經濟等建議，市工信局等部門在建成江蘇省海洋資源開發技術創新中心、深化數字鏈與產業化融合等舉措中予以體現。
二、為深化開放創新建諍言，致力聚合發展動能
委員們圍繞高水平對外開放、推進科技創新發展等方面提出提案。關于打造國際樞紐港、提升“一帶一路”標桿示范項目成效等建議，在市商務局、港口集團等單位深化中哈物流合作基地建設、拓展上合組織國際物流園合作平臺、打造“中歐班列”特色品牌等舉措中體現，為加快構建區域性國際開放樞紐提供了有益借鑒。關于支持自貿試驗區發展、推動東中西合作示范區建設等建議，助推園區改革創新重點工作落實，促進重大項目落地見效。針對實施創新驅動、培育“專精特新”企業、保護知識產權等建議，市科技局等部門在推進相關國家重點實驗室重組、深化與無錫科技園區合作、縣區獲批建設國家知識產權強國建設試點等舉措中體現，對加快我市自主技術創新、提升行業綜合競爭力發揮了積極作用。
三、為實現民之所盼出實招，傾力增進民生福祉
委員們圍繞奪取疫情防控新勝利、穩定和擴大就業、辦好人民滿意的教育、應對人口老齡化、提高保障和改善民生水平等方面提出提案。年初關于統籌疫情防控、高效快速處置疫情、積極穩妥促進復工復產等方面的26件提案，按照急事快辦原則開通綠色通道，第一時間報送市領導和相關部門參閱，許多建議得到采納落實，轉化為戰勝疫情的有效措施。就穩定和擴大就業、促進大學生就業、加強勞動者權益保障等方面建議，市人社局等部門在開展（第四屆）花果山英才雙創周暨首屆人才日、進一步落實職工病假工資待遇等舉措中吸納相關建議。針對提高全民醫療服務水平、優化城鄉醫療衛生機構布局等建議，市衛健委在異地新建市疾控中心、建成市二院西院區綜合樓及省級農村區域性醫療衛生中心等舉措中較好體現。針對辦好人民滿意的教育方面提出意見建議，市教育局、財政局等部門持續加大教育投入，新改擴建中小學校、幼兒園38所，新招聘教師1700余人，有效緩解入學難、入園難問題。關于完善社區養老服務功能、優化社區助老食堂、提高鄉鎮養老機構入住率等建議，市民政局等部門統籌推進城鄉養老機構建設，建成農村老年集中居住區26個，居家養老服務中心（站）、小型托老所、“關愛之家”1345個，實現了城鄉社區居家養老服務全覆蓋。
四、為提升功能品質集眾智，助力打造幸福港城
委員們圍繞實施精細化管理、塑造優美城市風貌、打造宜居宜業宜游國際化海港中心城市等方面提出提案。關于科學統籌片區整體開發與老舊小區改造、構建城市組團間快速聯通格局等建議，市自然資源和規劃局、交通局等部門加快高鐵站北廣場片區、機場快速路、秦東門大街東延工程等一批重點基礎設施項目建設。針對城市數字化智慧化、提升社會治理體系和治理能力現代化的建議，市政務辦、應急局、司法局等部門在推進各類社會治理數據共享應用、加快政府數字化轉型中認真研究采納。關于加強小區物業管理、老舊電梯安全管護等建議，為市住建局、市場監管局等部門深入推進老舊小區改造、建設新能源汽車充電設施示范小區、新建智慧電梯監管平臺等工作提供了借鑒。關于農房改善、農村環境整治、廁所革命等建議，助推開展綠美鄉村、特色田園鄉村等十大方面、啟動實施一批工程，創建示范縣、鎮、村，全面整治提升1000余個村莊。
五、為治理優化環境聚共識，奮力推進生態文明
委員們圍繞加強生態環境保護、實施減污降碳協同增效、節約集約利用土地、生活垃圾分類等內容提出提案。關于持續優化能源結構、加快綠色轉型發展、健全可再生能源電力保供機制、全面提高煤炭資源利用綠色轉型等建議，為全市科學有序推進碳達峰碳中和出臺相關實施意見及方案提供了決策參考。針對河道綜合整治、土壤污染修復等建議，市水利局、生態環境局等部門進一步加快石梁河水庫保護開發及堿業公司老廠區土壤修復等省重大生態治理項目建設，助力生態環境持續好轉。關于陸海統籌加強海洋環境保護、科學利用海洋資源、加快智慧海洋平臺建設等建議，在我市組織實施近岸海域綜合建立“天地空”一體化監測網絡、有效提高環境監管的預測能力等方面發揮了積極作用。針對大氣污染防治提出的城區禁放煙花爆竹、城市道路深度保潔、建設餐飲油煙綠島等建議被市相關部門采納落實，我市PM2.5濃度達到有監測數據以來最優水平，空氣優良率全省第二，基本消除重污染天氣。
主要做法
一年來，市政協常委會深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，立足新時代新征程新任務，提高政治站位，堅持守正創新，持續提升提案工作組織力、影響力，推進提案工作再上新臺階。
一、黨政重視，全局性定位更為凸顯
市委、市政府高度重視提案工作，注重加強組織領導，把提案審查、交辦、督辦、考核納入工作統籌規劃、有序推進，為強化提案督辦工作成效、提高委員議政建議水平指明了著力方向。市委書記馬士光領銜督辦《關于加快壯大縣域經濟的提案》，開展實地調研、召開專題協商座談會，督促辦理各方進一步壓實責任、強化舉措，通過解決具體問題，推動任務有形落地，實現全局工作更大突破。馬士光書記還對匯聚提案智力成果的打造國際樞紐海港、建設重大產業創新平臺、統籌發展海洋經濟、保障糧食安全等建議作出專門批示，要求相關部門結合實際對建議事項進一步細化舉措，拿出解決方案，務實有效推進整改落實。市長邢正軍領銜督辦《關于推動國家級石化產業基地高質量發展的提案》，現場察看基地建設運營情況，多次專題調研推進，《連云港石化產業基地高質量發展條例》于去年11月通過市人大常委會審議，開創了法治護航石化產業高質量發展的先河。每位副市長都結合工作分工一以貫之領辦重點提案，專題部署推進，有力推動建議落實。各承辦單位強化責任意識，自覺把辦理提案作為推動部門工作、改進機關作風、接受群眾監督的重要途徑擺上工作日程，健全推進落實責任體系，全面形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、綜合處室統籌協調、職能處室認真辦理”的工作格局，提案辦理成效明顯提升。
二、引導推動，全流程協商更加規范
組織專題協商座談，引導各參加單位及時將視察調研、專題協商、大會發言等成果轉化為提案，形成一批立意高、分析準、建議實的集體提案。加強立案交辦環節協商，圍繞提案能否立案、由誰來辦等問題，充分溝通協商，形成一致意見，確保交辦準確。承辦單位進一步健全“辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪”協商辦理機制，暢通委員知情監督渠道，主動邀請委員現場察看，誠懇聽取意見，努力提高提案辦成率。堅持提案辦理協商與“有事好商量”協商議事月、主席接待委員日、深入走訪委員聚共識助發展、助力化解信訪突出問題等活動貫穿融合，與專題協商、界別協商、對口協商一體推進，放大協商效應，做到商出特色、商出共識、商出成效。
三、加強督辦，全鏈條推進更顯實效
市政協黨組和主席會議把提案工作納入政協工作的全局，作為建言資政的重要方式。健全主席、副主席督辦重點提案工作機制，同步開展重點提案和民生提案雙重督辦。市政協主席王加培牽頭督辦3件提案，突出把提辦雙方現場協商作為督辦重點環節，通過面對面、集中協商、聯合協商等方式，助推高質量建設現代農業產業示范園、促進社區醫養融合、加快建設社區日間照料中心等建議落實。每位副主席經常性開展提案督辦活動，各專委會分工配合、跟蹤督辦21件重點提案，合力開展32件民生提案對口督辦，從方案制訂、督辦協商到成果反饋形成程序化、制度化工作體系。開展市政協常委全員督辦重點提案，提前發布提案督辦活動信息，積極聯系委員參加現場督辦、評估辦理質量。市政協常委廣泛深入參與到重點提案督辦協商活動中，提辦達成更多共識共鳴，切實推動提案“提到點子上、辦到民心里”。
四、創優服務，全方位聯動更有活力
廣泛征集事關港城長遠發展的提案素材，為住連全國政協委員及省政協委員匯集一批高質量、建設性的意見建議，為他們在國家和省級層面爭取關注支持提供信息源。依托全國及省政協提案辦理平臺載體，推動實現支持蘇北糧倉國家立項、連宿蚌鐵路納入國家鐵路規劃通過專家評審、宿連航道提升為三級航道等建議落實、成果轉化。通過媒體網絡向社會各界征集提案線索，整理印發提案參考選題，服務委員了解民情民意，多出精品提案。集中走訪承辦單位，由各專門委員會、民主黨派、工商聯和無黨派代表人士共同參加，共享知情明政信息，為高質量議政建言提供精準服務。邀請省政協專家指導提案評優工作，建立提案委員會履職清單制度，落實B類提案經常“回頭看”等舉措，不斷提高服務水平。多渠道宣傳提案辦理實效，深入開展“喜迎二十大、提案話民生”專題宣傳，充分運用《提案追蹤》平臺宣傳提案工作，傳播政協好聲音。
各位委員，市政協十四屆一次會議以來提案工作取得的成績，是中共連云港市委堅強領導的結果，是市人大常委會和市政府大力支持的結果，是各承辦單位全力配合的結果，是廣大政協委員和各參加單位共同努力的結果。在此，我謹代表市政協常委會，向所有關心、支持政協提案工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
總結過去，我們也清醒地看到，提案工作與新時代人民政協工作的新要求，與人民群眾的新期盼相比，還存在一些薄弱環節和差距：少數提案調查研究還需進一步深入；提案辦理的協商方式和考核評價機制還要進一步探索；提案信息化水平有待進一步提升等。這些問題需在今后的工作中切實加以改進。
2023年工作意見
2023年，市政協提案工作要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中共二十大精神，緊緊圍繞市委十三屆五次全會作出的新部署新要求，深入調研、靶向建言，著力提高提案質量和提案辦理質量，更好發揮提案工作在建言資政、凝聚共識中的重要作用，傾力助推新時代連云港的“后發先至”。
一、加強政治引領，在統一思想、匯聚合力上踐行新要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，引領廣大委員自覺擔責履職，堅決捍衛“兩個確立”、切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發揮專門協商機構作用，把學習貫徹中共二十大精神，轉化成為國履職、為民盡責的家國情懷，轉化成推動連云港經濟社會高質量發展的真言良策，著力發揮好提案在政治協商、民主監督、參政議政、凝聚共識中的重要作用。全面對標新時代關于發展全過程人民民主的重要論述，把協商貫穿提案工作始終，全面提升提案工作質量。
二、緊扣發展大局，在打造精品、彰顯特色上展現新作為。按照新時代人民政協提案工作提質增效的新要求，堅持服務大局、關注民生，在聚焦重點上多下功夫。深刻把握市委對港城發展的戰略定位，緊扣連云港“十四五”規劃中期目標任務，在推動港產城一體化高質量發展、打造萬億級石化產業集群、壯大縣域經濟、實施鄉村振興、推進共同富裕等方面深入調研、充分論證，提出立意新、選題準、建議實的高質量提案，為科學決策、有效施策提供有價值的參考。突出做好民主監督類和民生類提案征集工作，助推黨政重大決策部署的深入貫徹和人民群眾關心的民生實事的有效落實。認真貫徹市委關于加強和改進新時代市縣政協工作實施意見，完善集體提案工作機制，鼓勵委員積極參與集體提案調研，多提黨派提案、界別提案、專委會提案，進一步提升集體提案質量和數量。
三、發揮協商優勢，在示范引領、多方融合上探索新機制。豐富拓寬提案辦理協商的形式和渠道，在“提、立、督、辦、評”各環節開展好協商，增強辦理實效。加大對承辦單位辦理工作指導，提高提案協商辦理的程序規范性、答復針對性、落實有效性。注重選樹先進典型，精心組織優秀提案和先進承辦單位的評選表彰，宣傳先進典型，講好提案故事，發揮示范引領作用。積極探索基層一線協商，對群眾關注的民生類提案，組織提辦雙方到農村、社區進行現場辦理協商，有效引導提辦雙方經常溝通聯系，增進理解認同，務實推動提案辦理更接地氣、更貼民心。
四、秉承開門辦案，在優化流程、賦能增效上取得新成效。堅持把“開門辦案”作為重要動力，持續推進“開門”征集、“開門”協商，公開辦理結果，逐步擴大社會各界參與度，主動接受群眾監督。加快信息化建設，進一步完善提案辦理網絡平臺，優化征集、審查與辦理程序，拓展提案辦理線上協商平臺，為開門辦案創造更為便利條件。邀請委員和群眾代表參與調研視察、協商座談、民主監督等活動，擴大參與面，使委員和群眾更多地了解提案辦理過程和實效。加大宣傳力度，拓寬宣傳平臺，全方位、立體化、多角度展現新時代提案工作新風采，不斷提升提案工作影響力和美譽度。
各位委員，人民政協事業發展前景廣闊，人民政協提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共連云港市委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新，積極發揮提案在政協履職中的重要作用，努力開創提案工作新局面，為建設人民期待的現代化新港城貢獻智慧和力量！