各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》已經(jīng)市十四屆政府第25次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年8月3日

（此件公開發(fā)布）

連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)民生幸福、社會和諧與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。為鞏固我市農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<<>農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<<>江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕23號）精神，按照市委市政府“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，制定本實施方案。

一、基本情況

目前，全市共有1428個行政村、5285個自然村，其中重點村1381個、特色村240個、重點特色村206個、一般村3458個。2016年我市組織開展全市鎮(zhèn)村布局優(yōu)化工作，并通過省住建廳的審查備案。2016年1月通過省級村莊環(huán)境整治工作全域驗收。截至目前，共創(chuàng)建三星級康居村莊58個，省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點村2個、第二批試點村3個，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級23個。近三年來，市委市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，村莊設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等得到明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”工作要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌、農(nóng)戶改廁、污染治理提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，力爭通過3年的時間，全面提升農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)水平，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，使村莊環(huán)境長效管理逐步走上規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道，為實現(xiàn)高水平全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)美麗宜居村莊，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，一般自然村加快構(gòu)建村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先考慮，確保達(dá)到同縣區(qū)平均水平。通過提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住。

——示范先行、有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，堅持先易后難、先點后面，通過特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點、美麗宜居村莊示范和美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)的創(chuàng)建，不斷探索、積累經(jīng)驗，帶動整體提升。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——村民主體、激發(fā)動力。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運(yùn)行。堅持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）行動目標(biāo)

在鞏固村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊環(huán)境改善提升行動成果的基礎(chǔ)上，以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，以美麗宜居村莊和經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)為重點，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。力爭到2020年，全市美麗宜居村莊達(dá)到500個。

——2018年，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)80%；建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁10萬座，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用；20%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)到80%；完成農(nóng)村危舊房改造1800戶；鎮(zhèn)村道路提標(biāo)升級達(dá)到60%；黑臭水體整治達(dá)到60%；全面推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)。

——2019年，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)90%；建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁5萬座，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用；40%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)到85%;完成農(nóng)村危舊房改造1700戶；鎮(zhèn)村道路提標(biāo)升級達(dá)到80%；黑臭水體整治達(dá)到80%；進(jìn)一步加快特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)步伐。

——2020年，全面建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集和可腐爛垃圾鎮(zhèn)級處理，每個縣、區(qū)（板塊）至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范；每個縣建成垃圾焚燒廠1個，垃圾填埋備用廠1個；有條件的縣建成餐廚垃圾處理廠，所有縣區(qū)實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。廁所糞污得到無害化處理或資源化利用；60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)90%以上；完成農(nóng)村存量危舊房改造任務(wù)；鎮(zhèn)村道路提標(biāo)升級達(dá)到100%；黑臭水體整治達(dá)到100%；著力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)，帶動縣、區(qū)（板塊）共同培育40個左右特色田園鄉(xiāng)村，建成500個左右美麗宜居村莊，保護(hù)10個左右傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，經(jīng)濟(jì)薄弱村人居環(huán)境整治全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，長效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。

三、重點任務(wù)

重點實施農(nóng)村垃圾整治提升工程、廁所糞污治理提升工程、生活污水治理提升工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程、村莊綠化美化提升工程、配套設(shè)施建設(shè)提升工程等環(huán)境整治六大工程，提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)水平。

（一）垃圾整治提升工程

統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，加大秸稈綜合利用力度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收制度，規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，循序漸進(jìn)推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。全面落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處理體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，嚴(yán)禁城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2018年，有條件的縣區(qū)各選取一個鎮(zhèn)開展全域垃圾分類、收運(yùn)、處置試點；鼓勵縣、區(qū)（板塊）開展全域生活垃圾分類收集試點。2018年，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)80%，到2019年，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)90%，到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋。實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。（市城管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市委農(nóng)工辦等負(fù)責(zé)）

（二）廁所糞污治理提升工程

合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，消滅露天糞坑。一般不得在農(nóng)戶院外建設(shè)新的戶廁，引導(dǎo)農(nóng)民拆除院外戶廁，在住宅內(nèi)配套無害化衛(wèi)生戶廁。對戶廁改造進(jìn)行“回頭看”，對改造不徹底、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)不到位、管理不規(guī)范的，進(jìn)行整改。從　2018　年起，兩年建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁15萬座以上。2020年農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95%以上。廁所糞污得到處理或資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。（市衛(wèi)計委、市城管局、市農(nóng)委、市城建局、市規(guī)劃局、市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)）

（三）生活污水治理提升工程

1.　推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。各縣、區(qū)（板塊）要按照《連云港市村莊生活污水治理實施方案》（連村莊整治辦〔2017〕1號）的要求，全面推進(jìn)村莊生活污水治理工作。海州區(qū)和連云區(qū)要按照省級試點的序時進(jìn)度要求推進(jìn)村莊生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。優(yōu)先整治薔薇河、薔薇湖、沭新渠、通榆河、石梁河水庫、塔山水庫、叮當(dāng)河、北六塘河、碩項湖、西雙湖、橫溝水庫等重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。提高農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)入戶率，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵各地探索工程總承包等形式，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)推進(jìn)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。2018年，全市20%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；到2019年40%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；到2020年60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施，并建立長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。（市城建局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市國土局、市水利局、市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)）

2.　整治農(nóng)村黑臭水體。繼續(xù)開展農(nóng)村河道輪浚工程，每年疏浚農(nóng)村河道土方460萬立方米。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，2018年主要河道生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到50%，到2019年主要河道生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到60%，到2020年主要河道生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到70%。（市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程

1.　推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理。落實《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動實施方案》，全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，污水基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，兩年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)排放的，一律關(guān)閉或搬遷。加快小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污社會化服務(wù)體系建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理全覆蓋。（市農(nóng)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.　積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸桿、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)秸稈“五化”等綜合利用能力建設(shè)，禁止將秸桿等廢棄物丟棄田邊溝塘，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式和長效運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，到2020年，農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到80%。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。（市農(nóng)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）綠化美化提升工程

1.　加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀設(shè)計單位和設(shè)計師下鄉(xiāng)，分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當(dāng)代宜居農(nóng)房。（市規(guī)劃局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

2.　全面清理整頓違法建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批管理，依據(jù)村莊規(guī)劃設(shè)計，合理確定農(nóng)房建設(shè)的占地和建筑面積，從嚴(yán)控制地坪標(biāo)高、建筑層數(shù)和高度，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。對新建房屋，嚴(yán)格按村莊規(guī)劃或危舊房改造規(guī)劃實施建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)，做到審批合法，監(jiān)管到位，對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)房屋的行為由執(zhí)法部門依法查處。對房前屋后的衛(wèi)生死角和屋頂、陽臺的垃圾雜物以及閑置宅基地、閑置用地的堆積物進(jìn)行清理，做到宅院物料堆放有序，房前屋后整齊干凈。（市控違辦、市城管局、市規(guī)劃局、市國土局負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。今后三年每年新增造林面積15萬畝以上，到2020年村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。（市林業(yè)局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

4.　深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。到2020年實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動。（市衛(wèi)計委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（六）配套設(shè)施建設(shè)提升工程

1.　加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強(qiáng)化公共資源配置和建設(shè)，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃設(shè)計，做到農(nóng)房建設(shè)有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內(nèi)容應(yīng)與老村莊肌理融合，尺度、材料、風(fēng)格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵優(yōu)秀設(shè)計單位和設(shè)計師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農(nóng)房設(shè)計方案圖集，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當(dāng)代宜居農(nóng)房。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃設(shè)計編制機(jī)制。村莊規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。（市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

2.　加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施鎮(zhèn)村道路提升行動計劃，每年提升改造鎮(zhèn)村道路800-1000公里，三年完成2900公里農(nóng)村道路提升任務(wù)。加快實現(xiàn)行政村之間雙車道四級公路全覆蓋。全面解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。（市交通局、市國土局、市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)）

3.　完善村莊公共照明設(shè)施。主要道路、重要公共場所和安全隱患潛在地段必須安裝路燈裝置，并落實專（兼）職人員進(jìn)行日常維護(hù)管理，定期巡查，保證路燈照明。（市城建局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

4.　提高區(qū)域供水入戶率。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，供水保障從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”轉(zhuǎn)變，2018年新增農(nóng)村飲水受益人口　12.8　萬人，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)到80%；到　2019　年全市區(qū)域供水入戶率達(dá)到　85%；到　2020　年全市區(qū)域供水入戶率達(dá)到　90%以上。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，到2020年重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到85%以上，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。（市水利局、市環(huán)保局、市城建局負(fù)責(zé)）

（七）提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平

認(rèn)真落實《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，按照“保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居申報入選省級傳統(tǒng)村落名錄，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。優(yōu)先將省級傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點范圍，到2020年，有效保護(hù)10個左右傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵聯(lián)動推進(jìn)傳統(tǒng)村落與特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和傳播的力度，推進(jìn)傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實生活的整體融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。（市城建局、市規(guī)劃局、市文廣新局、市國土局、市農(nóng)委、市旅游局負(fù)責(zé)）

（八）提升建設(shè)和管護(hù)水平

明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長效機(jī)制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。（縣級人民政府，市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市城建局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市物價局等負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議，統(tǒng)籌組織推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。市各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)督促檢查，形成工作合力。縣、區(qū)（板塊）黨委和政府（管委會）要切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好規(guī)劃編制優(yōu)化、項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要做好具體組織實施工作。各縣、區(qū)（板塊）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上要在2018年8月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報市相關(guān)部門備核。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排市級獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，落實政策措施，切實做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

（二）落實資金保障。各級、各部門要積極向上爭取相關(guān)配套獎補(bǔ)資金。各縣區(qū)、功能板塊要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。市級財政要加大投入力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)專項資金，通過‘以獎代補(bǔ)’等形式，積極推進(jìn)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。積極爭取依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

（三）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識、標(biāo)桿意識，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）培育農(nóng)村文明健康生活方式。把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動與培育和踐行社會主義核心價值觀、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，作為文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民在參與中提振精神風(fēng)貌。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會等組織作用，引導(dǎo)群眾提高文明健康意識，講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，共同創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境，自覺追求文明生活方式，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚。

（五）建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。

（六）實施典型示范。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，按照《江蘇省三星級康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)》和全省正在編制的《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村考核驗收評價標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點、美麗宜居村莊和六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建10個左右省、市特色田園鄉(xiāng)村，帶動縣、區(qū)（板塊）同步開展創(chuàng)建工作，全市建成40個左右立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村；通過省級試點示范，帶動市和縣（區(qū)、功能板塊)共同建成500個左右美麗宜居村莊；六大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)基本建成。總結(jié)并提煉出一系列符合本地實際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

（七）加強(qiáng)考核檢查。市委市政府將把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，組織專門力量，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督促檢查，每季度進(jìn)行督查一次，每半年排名一次并在市主流媒體進(jìn)行公示。列出整治清單，實施掛牌督辦，對措施不力、工作不實、推進(jìn)緩慢的部門和縣區(qū)，嚴(yán)格實施問責(zé)。對專項整治資金進(jìn)行全程監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

附件：連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)分解表

附件

連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)分解表

重點任務(wù)	序號	項目名稱	牽頭單位	年度目標(biāo)
				2018年	2019年	2020年
治理農(nóng)村生活垃圾	1	農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率	市城管局	農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)80%	農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)90%	基本實施農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理體系全覆蓋
	2	農(nóng)村生活垃圾分類	市城管局	擇優(yōu)選取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點建設(shè)（東海縣、灌云縣、灌南縣各1個）	進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類試點范圍	每個縣、區(qū)（板塊）至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類試點示范
治理廁所糞污	3	農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造	市衛(wèi)計委	建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁10萬座，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用	建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁5萬座，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用	基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用
治理農(nóng)村生活污水	4	規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理	市城建局	推進(jìn)海州區(qū)、連云區(qū)村莊生活污水治理省級試點縣區(qū)建設(shè),全市20%以上行政村村部所在地村莊生活污水得到有效治理（完成287個村莊，其中東海縣69個、灌云縣58個、灌南縣46個、贛榆區(qū)85個、海州區(qū)16個、連云區(qū)7個、開發(fā)區(qū)3個、云臺山景區(qū)2個、高新區(qū)1個）	40%以上行政村村部所在地村莊生活污水得到有效治理（完成287個村莊，其中東海縣69個、灌云縣58個、灌南縣46個、贛榆區(qū)85個、海州區(qū)16個、連云區(qū)7個、開發(fā)區(qū)3個、云臺山景區(qū)2個、高新區(qū)1個）	60%以上行政村村部所在地村莊生活污水得到有效治理（完成287個村莊，其中東海縣69個、灌云縣58個、灌南縣46個、贛榆區(qū)85個、海州區(qū)16個、連云區(qū)7個、開發(fā)區(qū)3個、云臺山景區(qū)2個、高新區(qū)1個）
	5	農(nóng)村河道輪浚	市水利局	主要河道生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到50%，疏浚農(nóng)村河道土方460萬立方米	主要河道生態(tài)評價 優(yōu)良率達(dá)到60%， 疏浚農(nóng)村河道土方 460萬立方米	主要河道生態(tài)評價優(yōu)良率達(dá)到70%，疏浚農(nóng)村河道土方460萬立方米
治理農(nóng)業(yè)廢棄物	6	秸稈綜合利用率	市農(nóng)委	秸稈綜合利用率達(dá)93%	秸稈綜合利用率達(dá)94%	秸稈綜合利用率達(dá)95%
	7	農(nóng)膜回收率	市農(nóng)委	農(nóng)膜回收率達(dá)70%	農(nóng)膜回收率達(dá)75%	農(nóng)膜回收率達(dá)80%
	8	規(guī)模養(yǎng)殖場治理率	市農(nóng)委	規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)70%	規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)80%	規(guī)模養(yǎng)殖場治理基本實現(xiàn)全覆蓋
	9	畜禽糞污綜合利用率	市農(nóng)委	畜禽糞污綜合利用率達(dá)71%	畜禽糞污綜合利用率達(dá)73%	畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%
提升村容村貌	10	“四好農(nóng)村路”建設(shè)	市交通運(yùn)輸局	完成800-1000公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)	完成800-1000公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)	完成800-1000公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)，三年累計完成2900公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)行政村之間雙車道四級公路全覆蓋，建立農(nóng)村公路管護(hù)長效機(jī)制。
	11	鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)	市林業(yè)局	新增造林面積15萬畝，重點建設(shè)省級綠美村莊40個	新增造林面積15萬畝，重點建設(shè)省級綠美村莊49個	新增造林面積15萬畝，重點建設(shè)省級綠美村莊44個
	12	衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）、衛(wèi)生村創(chuàng)建	市衛(wèi)計委	創(chuàng)建15個省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個省衛(wèi)生村	創(chuàng)建15個省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個省衛(wèi)生村	創(chuàng)建15個省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個省衛(wèi)生村
	13	生態(tài)文明示范創(chuàng)建	市環(huán)保局	新增14個省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，10個省級生態(tài)文明建設(shè)示范村	新增15個省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，10個省級生態(tài)文明建設(shè)示范村	新增15個省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，10個省級生態(tài)文明建設(shè)示范村
提升村莊規(guī)劃設(shè)計水平	14	縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編	縣（區(qū)）人民政府	灌云縣開展試點	東海縣、灌南縣、贛榆區(qū)完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編	全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編
	15	實用性村莊規(guī)劃設(shè)計	市規(guī)劃局	結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村等試點示范，指導(dǎo)125個村莊開展實用性村莊規(guī)劃設(shè)計（其中東海縣23個、灌云縣36個、灌南縣31個、贛榆區(qū)18個、海州區(qū)11個、連云區(qū)1個、開發(fā)區(qū)1個、高新區(qū)1個、云臺山景區(qū)1個、徐圩新區(qū)2個）	結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村等試點示范，指導(dǎo)185個村莊開展實用性村莊規(guī)劃設(shè)計（其中東海縣34個、灌云縣54個、灌南縣46個、贛榆區(qū)27個、海州區(qū)16個、連云區(qū)1個、開發(fā)區(qū)1個、高新區(qū)2個、云臺山景區(qū)1個、徐圩新區(qū)3個）	結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村等試點示范，指導(dǎo)190個村莊開展實用性村莊規(guī)劃設(shè)計（其中東海縣35個、灌云縣55個、灌南縣48個、贛榆區(qū)27個、海州區(qū)16個、連云區(qū)1個、開發(fā)區(qū)1個、高新區(qū)2個、云臺山景區(qū)2個、徐圩新區(qū)3個）
提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平	16	傳統(tǒng)村落保護(hù)	市城建局	指導(dǎo)連云區(qū)宿城街道大竹園村、贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)后徐福村、灌云縣同興鎮(zhèn)大池莊開展保護(hù)工作	組織申報省級傳統(tǒng)村落保護(hù)項目，開展保護(hù)工作	有效保護(hù)10個左右傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群
提升建設(shè)和管護(hù)水平	17	管護(hù)長效機(jī)制	縣（區(qū)）人民政府	基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長效機(jī)制	不斷完善“五有”管護(hù)長效機(jī)制	確保“五有”管護(hù)長效機(jī)制能夠正常運(yùn)行
完善投入保障機(jī)制	18	加大資金保障力度	市財政局、縣（區(qū)）人民政府	市財政統(tǒng)籌各類用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項資金，加大引導(dǎo)支持力度；縣、區(qū)（板塊）人民政府（管委會）聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)，整合資源、集中力量加大投入力度

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《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》解讀

媒體：連云港市公布農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案