《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》解讀

一、起草背景

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。4月26日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江省安吉縣召開，會議全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，進一步推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗做法，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項任務(wù)。6月14日，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。6月15日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》。

二、起草過程

我局認真學(xué)習(xí)中央、省、市相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，反復(fù)醞釀，集思廣益，最終形成《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（送審稿)》。《方案》主要依據(jù)5個重要文件撰寫：《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕23號）、《中共連云港市委連云港市人民政府印發(fā)<關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動計劃>的通知》（連發(fā)〔2018〕1號）。《方案》的相關(guān)指標主要來源于《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕23號）、《中共連云港市委連云港市人民政府印發(fā)<關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動計劃>的通知》（連發(fā)〔2018〕1號）以及市委農(nóng)工辦匯總整理的《鄉(xiāng)村振興十項工程主要目標任務(wù)責(zé)任分解表（征求意見稿）》。7月10日，召集各縣區(qū)、功能板塊、各相關(guān)部門對《方案》進行研究。會后，共有20家單位書面反饋了40條意見和建議，我局認真研究，采納了其中23條意見和建議。

三、主要內(nèi)容

《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（送審稿)》共設(shè)置基本情況、總體要求、重點任務(wù)、保障措施四個部分。

第一部分是基本情況。該章節(jié)對我市村莊基本情況以及近年來的環(huán)境整治情況進行了概述。

第二部分是總體要求。該章節(jié)包括指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標三個內(nèi)容。指導(dǎo)思想和基本原則與上級文件保持一致，行動目標根據(jù)省實施方案的要求，由各部門根據(jù)我市實際情況分別提供。具體目標是，到2020年，全面建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，推進農(nóng)村生活垃圾分類收集和可腐爛垃圾鎮(zhèn)級處理，每個縣、區(qū)（板塊）至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范；每個縣建成垃圾焚燒廠1個，垃圾填埋備用廠1個；有條件的縣建成餐廚垃圾處理廠，所有縣區(qū)實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。廁所糞污得到無害化處理或資源化利用；60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達90%以上；完成農(nóng)村存量危舊房改造任務(wù)；鎮(zhèn)村道路提標升級達到100%；黑臭水體整治達到100%；著力推進特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)，帶動縣、區(qū)（板塊）共同培育40個左右特色田園鄉(xiāng)村，建成500個左右美麗宜居村莊，保護10個左右傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，經(jīng)濟薄弱村人居環(huán)境整治全部達標，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，長效管護機制進一步健全，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

第三部分是重點任務(wù)。包括農(nóng)村垃圾整治提升工程、廁所糞污治理提升工程、生活污水治理提升工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程、綠化美化提升工程、配套設(shè)施建設(shè)提升工程、提升傳統(tǒng)村落保護水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護水平等八個方面任務(wù)。一是實施垃圾整治提升工程。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，加大秸稈綜合利用力度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收制度，規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，循序漸進推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。二是實施廁所糞污治理提升工程。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。加快推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，消滅露天糞坑。三是實施生活污水治理提升工程。推進農(nóng)村生活污水治理。按照《連云港市村莊生活污水治理實施方案》，全面推進村莊生活污水治理工作。整治農(nóng)村黑臭水體。繼續(xù)開展農(nóng)村河道輪浚工程，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。四是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程。推進畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。五是實施綠化美化提升工程。加強農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)，全面清理整頓違法建設(shè)，推進村莊綠化，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。六是實施配套設(shè)施建設(shè)提升工程。.加強村莊規(guī)劃管理，加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，提高區(qū)域供水入戶率。七是提升傳統(tǒng)村落保護水平。認真落實《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居申報入選省級傳統(tǒng)村落名錄，加大傳統(tǒng)村落保護力度。八是提升建設(shè)和管護水平。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的管護長效機制。

第四部分是保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實資金保障、發(fā)揮基層組織作用、培育農(nóng)村文明健康生活方式、建立完善村規(guī)民約、實施典型示范、加強考核檢查等7個方面為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供制度和措施保障。

關(guān)聯(lián)閱讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案的通知》