《連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動方案》解讀

一、出臺背景

（一）政策背景

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849號）要求，到2020　年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%。

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)《“兩減六治三提升”專項行動方案》的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號），到2019年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%；到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋、較大規(guī)模的規(guī)劃發(fā)展行政村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%、城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理、縣（市）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處置設(shè)施全覆蓋。

（二）現(xiàn)實(shí)背景

黨的十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展，污水處理、處置是其中最為重要也是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，因此，做好全市城鄉(xiāng)污水處理工作刻不容緩。

二、《方案》出臺的意義

根據(jù)《連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《連云港市水污染防治工作方案》、《連云港市“兩減六治三提升”專項行動實(shí)施方案》等文件要求，響應(yīng)全市貫徹落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”飯戰(zhàn)略，對全市污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，分析存在的問題，將建設(shè)目標(biāo)逐年分解，落到具體的工程項目和管理工作中去，推動全市污水處理能力和運(yùn)行管理水平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，編制《連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動方案》確有必要。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《連云港市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動方案》分為五個部分，分別為：基本情況、總體要求、行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，明確了污水處理“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動的總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作、具體舉措，為全市污水處理三年提升明確了方向、指明了路徑。

一是基本情況。全面調(diào)查全市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀，分析當(dāng)前處置能力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，查找差距。

二是總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)；精心組織，職責(zé)明晰；政府主體，市場導(dǎo)向；建管并重、長效運(yùn)行的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，立足目標(biāo)、著眼長遠(yuǎn)、加大投入，努力構(gòu)建具有連云港特色的城鄉(xiāng)污水處理新格局。

三是制定行動目標(biāo)。確保到2020年，城市污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；市區(qū)城市污水處理率達(dá)到95%，縣城城市污水處理率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%;新建生活污水處理設(shè)施村莊1199個，90%以上的行政村村部所在地村莊生活污水得到有效治理;市縣全部實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上污水處理達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

四是突出重點(diǎn)工程項目。從城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管方面列出重點(diǎn)的工程項目、建設(shè)指標(biāo)和工作要求，把行動目標(biāo)具體分解。

五是制定保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、要素保障、考核督查、社會宣傳等五個方面制定保障措施，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由市政府分管副秘書長、市建局局長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，市建局局長兼任辦公室主任。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利、城管等部門以及縣區(qū)政府、功能板塊管委會組成。各縣區(qū)、功能板塊同步成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

將城鄉(xiāng)污水處理“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，建立工作進(jìn)度月通報制度、年度考核制度。定期組織抽查、核查，對措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位，采取行政約談、通報批評等措施。明確獎懲機(jī)制，對目標(biāo)任務(wù)完成好、工作出色的，予以通報獎勵；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)或虛報瞞報的，啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過城鄉(xiāng)污水處理三年“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”行動，我市城鄉(xiāng)污水處理能力、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理水平將得到大大提升，為我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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