《連云港市城鄉污水處理“高質發展后發先至”三年行動方案》解讀

一、出臺背景

（一）政策背景

《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）要求，加快城鎮污水處理設施建設與改造，城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準；到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，城市建成區于2020年底前基本實現污水全收集、全處理。

《國家發展改革委住房城鄉建設部關于印發<“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃>的通知》（發改環資〔2016〕2849號）要求，到2020　年底，實現城鎮污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區力爭達到90%；建制鎮達到70%。

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發《“兩減六治三提升”專項行動方案》的通知》（蘇發〔2016〕47號），到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%；到2020年，建制鎮污水處理設施全覆蓋、較大規模的規劃發展行政村污水處理設施覆蓋率達到90%、城市建成區污水基本實現全收集全處理、縣（市）實現永久性污泥處置設施全覆蓋。

（二）現實背景

黨的十九大報告指出：建設生態文明，是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境。而要實現生態發展、綠色發展，污水處理、處置是其中最為重要也是最為關鍵的一個環節，因此，做好全市城鄉污水處理工作刻不容緩。

二、《方案》出臺的意義

根據《連云港市城鄉建設“十三五”規劃》、《連云港市水污染防治工作方案》、《連云港市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》等文件要求，響應全市貫徹落實“高質發展、后發先至”飯戰略，對全市污水處理設施建設現狀進行全面梳理，分析存在的問題，將建設目標逐年分解，落到具體的工程項目和管理工作中去，推動全市污水處理能力和運行管理水平實現高質量發展，編制《連云港市城鄉污水處理“高質發展、后發先至”三年行動方案》確有必要。

三、《方案》的主要內容

《連云港市城鄉污水處理“高質發展、后發先至”三年行動方案》分為五個部分，分別為：基本情況、總體要求、行動目標、重點任務、保障措施等內容，明確了污水處理“高質發展、后發先至”三年行動的總體目標、重點工作、具體舉措，為全市污水處理三年提升明確了方向、指明了路徑。

一是基本情況。全面調查全市污水處理設施建設運行現狀，分析當前處置能力、建設標準，查找差距。

二是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照突出重點，有序推進；精心組織，職責明晰；政府主體，市場導向；建管并重、長效運行的原則，統籌推進城鄉污水處理設施建設和運行管理，堅持統一規劃、統籌安排、分步實施，立足目標、著眼長遠、加大投入，努力構建具有連云港特色的城鄉污水處理新格局。

三是制定行動目標。確保到2020年，城市污水處理設施覆蓋率達到100%，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到100%；市區城市污水處理率達到95%，縣城城市污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率達到70%;新建生活污水處理設施村莊1199個，90%以上的行政村村部所在地村莊生活污水得到有效治理;市縣全部實現污泥無害化處置，全市鄉鎮及以上污水處理達到一級A排放標準。

四是突出重點工程項目。從城鄉污水處理設施、污水管網、污泥處置設施建設、運行和監管方面列出重點的工程項目、建設指標和工作要求，把行動目標具體分解。

五是制定保障措施。從組織領導、部門協同、要素保障、考核督查、社會宣傳等五個方面制定保障措施，成立由市政府分管領導任組長的市城鄉污水處理“高質發展、后發先至”三年行動工作領導小組。市城鄉污水處理“高質發展、后發先至”三年行動工作領導小組副組長由市政府分管副秘書長、市建局局長擔任，下設辦公室，市建局局長兼任辦公室主任。各領導小組成員單位由市發改、財政、國土、環保、水利、城管等部門以及縣區政府、功能板塊管委會組成。各縣區、功能板塊同步成立相應組織機構。

將城鄉污水處理“高質發展、后發先至”三年行動納入縣區年度工作目標責任制考核，建立工作進度月通報制度、年度考核制度。定期組織抽查、核查，對措施不到位、責任不落實的單位，采取行政約談、通報批評等措施。明確獎懲機制，對目標任務完成好、工作出色的，予以通報獎勵；對未完成年度目標任務或虛報瞞報的，啟動問責程序，嚴肅追究相關人員責任，確保方案目標的實現。

通過城鄉污水處理三年“高質發展、后發先至”行動，我市城鄉污水處理能力、標準和運行管理水平將得到大大提升，為我市生態文明建設和高質量發展提供有力支撐。

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