市政府辦公室關于印發連云港市化工園區（集中區）整治工作方案的通知

連政辦發〔2018〕113號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市化工園區（集中區）整治工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2018年7月26日

連云港市化工園區（集中區）整治工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，圍繞落實《全省沿海化工園區（集中區）整治工作方案》，結合連云港實際，制定如下工作方案：

一、總體要求

全面樹立創新綠色安全發展導向，全面落實化工產業提質增效轉型升級要求，全面淘汰退出落后低端化工產能，全面整治化工園區和化工企業的環境污染等突出問題，著力調存量、控增量、減總量，調結構、優布局、促規范，抓創新、提門檻、強監管，實現化工園區、化工企業規范有序、高質量、可持續發展。

二、整治范圍

灌云臨港產業區化工集中區、連云港化工產業園區、贛榆柘汪臨港產業區、連云港石化產業基地及園區內所有化工生產企業。園區外化工生產企業參照執行，縣區自行組織實施。

三、整治內容

（一）化工園區。按照《關于促進化工園區規范發展的指導意見》（工信部原〔2015〕433號），落實省、市“兩減六治三提升”專項行動方案要求，提出化工園區環保、安全等整治標準，逐個園區排查在規劃布局、項目管理、安全生產、環境保護、基礎設施配套等方面的薄弱環節和存在問題，列出問題清單，制定整改措施，限期治理到位。

（二）化工企業。按照省政府《關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕128號）和省、市關于開展化工企業“四個一批”專項行動的有關規定，對化工園區內化工企業現狀進行逐個排查，重點從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量以及土地使用、項目審批備案、施工許可程序和工商登記等方面查清現有化工生產企業的現狀和問題，分別按照關停、升級、重組對每個企業提出處置意見和實施方案，明確推進時間表。

四、整治步驟

（一）部署和排查階段（2018年7月底前完成）。由灌云縣、灌南縣、贛榆區政府和徐圩新區管委會負責，按照整治標準，逐條對照，排查存在問題，列出問題清單由縣區黨政主要領導簽字蓋章后報市初審，初審通過后再報省審核。

（二）制定整治方案階段（2018年8月底前完成）。由灌云縣、灌南縣、贛榆區政府和徐圩新區管委會負責，針對問題清單制定整治方案，提出整治目標、整治任務和進度計劃。化工園區整治方案由縣區黨政主要領導簽字蓋章后報市初審，初審通過后報省組織相關部門和專家進行聯合評審。園區內化工生產企業整治方案由縣區黨政主要領導簽字蓋章后報市會審，由相關縣區、管委會組織實施，其中復產企業需符合《江蘇省沿海化工園區企業復產環保要求》、市政府辦公室《關于化工園區企業集中整治的通知》以及《全市化工企業環保集中整治工作方案》（連環委〔2017〕21號）等文件要求，并承諾3年內完成生產過程數字化改造。

（三）實施全面整治階段（2018年9月至2019年8月）。通過確認的整治方案，由各化工園區及園區內化工生產企業組織實施全面整治，灌云縣、灌南縣、贛榆區政府和徐圩新區管委會負責督促推進，確保整治目標、任務按進度計劃完成。

（四）驗收總結階段（2019年9月）。各化工園區及園區內化工生產企業完成整治目標任務后，組織進行驗收總結。化工園區、園區內化工生產企業由所在縣區進行初步驗收，驗收合格的，由縣區黨政主要領導簽字蓋章后報市組織預驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長的化工園區整治工作領導小組，市發改、經信、財政、國土、規劃、城建、港口、安監、環保、消防等部門主要負責人和市紀委監委分管負責人為小組成員，統籌指導化工園區整治工作。領導小組辦公室設在市經信委，辦公室主任由市經信委主要負責人兼任，副主任由市經信、環保、安監、消防等部門分管負責人擔任，并抽調專人集中辦公。

（二）落實屬地責任。灌云縣、灌南縣、贛榆區政府和徐圩新區管委會要切實擔負起主體責任，黨政同責、一崗雙責，主要領導親自抓，分管領導牽頭組織多部門參加的化工園區整治領導小組，明確工作機制和責任分工，強力推動整治工作開展。對達不到整治要求的化工園區要堅決落實退出機制，對達不到整治要求的化工企業堅決予以關停取締。

（三）加強分工協作。市級相關部門要結合自身工作職能，積極對接省級對口部門，明確細化相關標準和工作要求，指導審核問題排查，參與評審化工園區和化工企業整治方案，對各化工園區整治結果進行驗收，對通過整治驗收的園區內化工生產企業進行抽查。

（四）強化監督檢查。領導小組辦公室要切實加強對化工園區整治工作的監督檢查、工作指導和考核考評，及時協調解決整治過程中的突出矛盾和問題，定期通報各單位工作情況。從2018年7月起，灌云縣、灌南縣、贛榆區政府和徐圩新區管委會每季末（25日前）向市政府報送實施進展情況。

（五）完善配套政策。市級財政每年安排一定規模資金，保障全市化工園區整治工作順利開展。積極爭取省有關產業類專項資金，對化工園區內符合條件的企業給予重點支持，對符合工業企業技術改造綜合獎補政策的企業應補盡補。灌云縣、灌南縣、贛榆區和徐圩新區要研究出臺相應配套措施。

附件：1．連云港市化工園區（集中區）整治標準

　　　2．連云港市化工園區（集中區）企業整治標準

附件1

連云港市化工園區（集中區）整治標準

為推進沿海化工園區（集中區）（以下簡稱化工園區）整治，提升化工園區規范發展水平，現制定化工園區整治標準。各相關縣區政府、管委會是化工園區整治工作的責任主體和實施主體。

一、化工園區須經市政府批準或者確認同意設立。（經信、商務部門根據職責負責）

二、化工園區不得建設在生態紅線區域、自然保護區、飲用水水源保護區、基本農田保護區以及其他環境敏感區域內。（環保、林業、國土等部門根據職責負責）

三、化工園區應當符合國家、區域和省市產業布局規劃要求，在城鎮總體規劃確定的建設用地范圍之內，符合土地利用總體規劃和生態環境保護規劃。（發改、環保、規劃、國土等部門根據職責負責）。

四、化工園區應當委托有資質的單位編制園區總體規劃、產業發展規劃，控制性詳細規劃，規劃（跟蹤）環評，同步編制園區消防規劃，并按規定審批或備案。園區管理機構應當根據園區實際發展需要，制定年度實施計劃來推進落實園區消防規劃，按照國家標準和《連云港市公共消防設施管理辦法》的規定建設公共消防設施。（發改、環保、消防等部門根據職責負責）

五、化工園區內項目的審核備案需符合產業政策、行業規范（準入）條件要求以及環保、安全政策要求。（發改、經信、環保、安監等部門根據職責負責）

六、化工園區應當建立入園項目評估制度，對入園項目的土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用、經濟效益等進行綜合評估。入園項目須符合園區自身產業定位和園區規劃環評要求，符合化工項目“四個一流”標準。（發改、經信、安監、環保、國土等部門根據職責負責）

七、化工園區單位土地投資強度應當滿足國家以及地方相應的工業用地投資強度標準要求。（國土部門負責）

八、化工園區內建設項目應當依法辦理項目立項、環評、土地使用、規劃許可、施工許可、安全許可、消防審核驗收等行政審批手續。（發改、經信、環保、國土、規劃、安監、城建、消防等部門根據職責負責）

九、化工園區對未按約定時序開發建設的項目用地，應當開展調查。經調查認定為企業原因造成的閑置土地，應當按規定向國有建設用地使用權人征繳土地閑置費或收回國有建設用地使用權。（國土部門負責）

十、化工園區應當定期開展區域安全風險評價，評估報告應符合《化工集中區區域安全風險評估報告編制要求》。（安監部門負責）

十一、化工園區應當建立集日常管理、監測監控、預測預警、應急聯動等功能為一體的應急指揮和信息平臺。具備污染源在線監測、LDAR泄露檢測、主要污染防治設施工況在線監測、環境質量監控等數據的信息化管理及動態更新能力。對重點企業、重點部位的安全運行情況實時監控，定期進行安全生產風險分析，發現事故征兆，及時發布預警信息，落實防范和應急處置措施。（安監部門負責）

十二、化工園區應當設置安全生產監督管理機構。國家級園區安全監管執法人員不少于9人，省級園區安全監管執法人員不少于5人，安全管理人員應具有相關專業學歷和化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師數量不低于50%，其中，灌云臨港產業區化工集中區、連云港化工產業園區安全監管執法人員8—10人，安全管理人員應具有相關專業學歷和化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師數量不低于70%。（安監部門負責）

十三、化工園區應當設立專門消防站。消防員數量以及消防車、個人防護裝備、應急處置器材等裝備的配備符合國家、省相關標準規范要求。已經建站的要開展提檔升級工作。積極推進大型化工企業按國家標準建立企業專職消防隊。（消防部門負責）（消防部門負責）

十四、化工園區應編制危險化學品事故應急救援預案，并與當地政府應急救援預案相協調。園區內企業制定的危險化學品事故應急預案要與園區應急預案相協調，綜合考慮周邊企業的危險有害因素，實現企業之間應急響應聯動互動。（安監部門負責）

十五、化工園區石油化工碼頭和港口危化品儲罐視頻監控覆蓋率達100%。危化品碼頭完成防污染應急器材設備配備和港口船舶污染物接受轉運及處置設施建設，全面實施船岸界面管理。石油化工碼頭完成建設油氣回收裝置和運行監測設備。（安監、港口、交通等部門根據職責負責）

十六、化工園區應全面建成集中式污水處理廠及配套管網。生產廢水須經專管輸送至集中式污水處理廠，并設置在線監控裝置、視頻監控系統和自動閥門，接管率100%。園區污水處理廠需提高污水接管標準，并明確特征污染物接管要求，處理工藝中應具備相應難降解特征污染物強化處理設施，配備事故應急池。灌云臨港產業區化工集中區、連云港化工產業園區污水處理廠化學需氧量、氨氮、總氮、總磷接管標準分別提高至500mg/L、35　mg/L、45　mg/L和5　mg/L。化工園區污水處理廠主要水污染物（主要污染物為COD、氨氮、總氮、總磷）排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A。其他主要污染物排放濃度及特征污染物濃度不得高于《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準。（環保部門負責）

十七、化工園區要嚴格執行廢氣排放標準（主要污染物為非甲烷總烴）。化工園區邊界參照執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中廠界無組織排放標準，園區邊界臭氣濃度最高限值為20（無量綱）。（環保部門負責）

十八、化工園區應配套建設危險廢物集中處置設施。焚燒設施須按照《危險廢物集中焚燒處置工程技術規范》（HJ/T176-2005）建設，執行《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）。危險廢物填埋場須按照《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》建設，執行《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001），滲濾液排放須符合《污水綜合排放標準》（GB8978-2002），排出氣體須符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中無組織排放的規定。制定化工園區副產廢酸、廢鹽等管控要求，除化工廢鹽外，園區其它危險廢物貯存原則不得超過一年。（環保部門負責）

十九、化工園區應嚴格落實環境防護距離要求。邊界與居住區之間設置不少于500米寬的隔離帶，以滿足環境防護距離要求。建成范圍和隔離帶內不得有學校、醫院、居民住宅等環境敏感目標。加強園區主出入口、主要交通干道、未建設用地生態環境建設。委托專業機構制定化工園區關停企業以及重點區域污染土壤生態修復計劃。（環保部門負責）

二十、化工園區應在園區內、園區邊界、重點企業廠界、周邊環境敏感目標處，全面建成園區大氣預防預警監控點，實現非甲烷總烴、特征污染物及其他無機有毒有害氣體在線監控。在園區主要河道、周邊敏感水體、污水廠總排口下游安裝具有地表水常規指標、特征污染物監測指標的自動監控設施。園區環保基礎設施安裝視頻監控、在線工況監控、污染物在線監測以及在線質控設施并與監控平臺聯網。園區應建立統一的“一園一檔環境信息管理平臺”，涵蓋園區基本情況、企業基礎檔案、特征污染物名錄庫、環保專項業務管理、環境監控預警、LDAR管理系統、園區污染溯源分析、園區風險與應急指揮以及園區環境視頻監控。（環保部門負責）

二十一、化工園區應當建立信息化公共服務平臺。逐步建立網上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺。制定規劃和實施計劃，積極推動能源管理體系和工業企業能源管理信息化建設。（經信部門負責）

二十二、化工園區應推進智慧園區建設。要制定規劃計劃，全面整合園區信息化資源，建立安全、環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺，建立污染源監控、環境質量監控及圖像監控一體化的環保數字在線監控中心。加強化工園區污染物監測能力建設，化工園區應制定明確的監測監控實施方案，具備包括特征污染物在內的污染源及水、氣、土、地下水等監測與溯源分析能力。（經信、環保等部門根據職責負責）

二十三、化工園區按照“產業發展、安全環保、公共設施、物流輸送、管理服務”五位一體的要求，應建設和完善區內公共道路、市政雨污水、市政消火栓，區內公共交通、通信等基礎設施配套工程，規范設置地下、地上管線標識。園區應加強綜合管廊建設、實現清水、排污、供熱等管道由地下遷至地上，完善園區清污分流、雨污分流系統，園區主要河道完成清淤、護坡，恢復生態功能。（經信、環保、消防、交通、城建等部門根據職責負責）

二十四、化工園區應當根據《供配電系統設計規范》GB50052-2009）對用電負荷進行分級，供電企業應按照規范要求滿足不同等級負荷的供電要求。（供電公司負責）

二十五、化工園區應全面建成集中供熱設施。優化集中供熱，每個園區只保留1個熱源。集中供熱中心的數量、規模、選址，應以滿足所有熱用戶需求為前提，供熱率達100%。30公里范圍內有大型燃煤電廠的園區，鼓勵以大型燃煤電廠作為熱源。集中供熱設施應執行超低排放要求、對不符合環保、能耗的煤電機組，明確淘汰期限。（發改、環保等部門根據職責負責）

二十六、化工園區應當設置危險化學品運輸車輛專用停車場、洗車場，運用物聯網等先進技術對危險化學品運輸車輛實時監控。停車場建設標準執行《道路危險貨物運輸管理規定》有關要求。停車場地應當封閉并設立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。（公安、交通等部門根據職責負責）

二十七、化工園區要按照省環保廳文件《江蘇省沿海化工園區企業復產環保要求》執行到位。（環保部門負責）

附件2

連云港市化工園區（集中區）企業整治標準

全市化工生產企業按關停、保留兩大類分類整治，各相關縣區政府、管委會是化工生產企業整治工作的責任主體和實施主體。

一、關停企業標準

（一）對照全市化工企業“四個一批”專項行動規定，對具有“關停一批”的6種情況的化工企業堅決依法依規關停，明確關停時間表，關停完成后進行驗收。（具體標準和部門分工見連政辦發〔2017〕2號）

（二）按照《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》要求，屬于《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》中的淘汰類、禁止類的技術工藝裝備和產品，堅決關停；按照《江蘇省化工鋼鐵煤電行業環境準入和排放標準》、《江蘇省化工企業提升安全生產能力的實施標準》有關規定，安全、環保不達標且風險突出、無法有效控制的化工企業堅決關停。（發改、經信、安監、環保等部門認定）

二、保留企業整治標準

不屬于第一條關停范圍的化工企業予以保留，并按照全省化工企業“四個一批”專項行動有關規定進行整治。

（一）對照化工企業“四個一批”中列入“轉移一批”5種情形、“升級一批”的6種情形、“重組一批”的6種情形，對保留企業分類整治，明確時間表，整治完成后組織驗收。化工企業升級需要落實《江蘇省沿海化工園區企業復產環保要求》、市政府辦公室《關于化工園區企業集中整治的通知》以及《全市化工企業環保集中整治工作方案》（連環委〔2017〕21號）等文件要求，并承諾3年內完成生產過程數字化改造。

（二）整治驗收要嚴格執行《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》的有關規定和要求：產業政策方面，嚴格執行《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄（第一批）》；安全、環保方面，要符合《江蘇省化工鋼鐵煤電行業環境準入和排放標準》、《江蘇省化工企業提升安全生產能力的實施標準》有關規定。