連政辦發〔2018〕111號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市鹽業監管體制改革方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2018年7月25日

連云港市鹽業監管體制改革方案

為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省鹽業監管體制改革方案的通知》（蘇政辦發〔2018〕27號）精神，推進我市鹽業管理體制改革，理順監管體制，明確職責分工，優化資源配置，確保食鹽質量安全和供應安全，結合本市實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實國家、省鹽業體制改革要求，加快推進鹽業監管體制改革，理順職責關系，優化資源配置，創新管理方式，完善監管體制，確保按期實現政企分開，確保全市食鹽安全和市場穩定，為促進我市鹽業健康可持續發展提供有力保障。

二、基本原則

（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，將企業職能和監管職能分開，使鹽業企業真正成為獨立的市場主體。

（二）依法監管，權責明確。根據省鹽業監管體制改革精神，合理確定我市相關部門職責分工，由相關部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。

（三）簡政放權，重心下移。取消不符合經濟社會發展需要的行政審批事項，充分發揮現有資源的功能作用。下移執法重心至縣區，加強事中事后監管。

（四）統籌兼顧，配套推進。將鹽業監管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執法改革等有機結合，總體設計，協同推進，妥善處理改革、發展、穩定之間的關系。

三、主要內容

（一）實行政企分開。剝離市、縣區食鹽批發企業承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷市、縣區鹽業公司加掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。

（二）明確相關部門職責分工。

1.　市經信委:為全市鹽業主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業行業管理職能；實施法律、法規規定的食鹽定點生產企業、食鹽批發許可等審核工作，加強全市食鹽生產批發企業資質管理；貫徹執行有關鹽業管理的法律、法規、規章和政策；編制全市鹽行業發展規劃和產業政策，負責全市鹽行業運行統計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設；負責全市食鹽電子追溯體系建設工作；會同市衛計委等部門做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作；牽頭工業鹽生產經營企業的管理工作。

2.　市食藥監局:為全市食鹽質量安全主管部門，負責全市食鹽質量安全管理與監督執法，負責協調跨區域執法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監督抽檢和風險監測工作；負責查處生產經營者在食鹽中非法添加營養強化劑的行為。

3.　市衛計委:負責全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準制訂和碘缺乏地區范圍劃定等工作。

4.　市農委:負責飼料添加劑氯化鈉質量的監督管理。

5.　市工商局:負責根據國家、省、市鹽業體制改革方案要求依法做好食鹽生產、批發企業工商登記或者指導縣(區)市場監管局做好相關工商登記工作；負責依法查處虛假廣告和侵權假冒行為；依法查處市場經營中的不正當競爭行為和壟斷行為。

6.　市質監局:負責工業鹽產品質量監管。

7.　市物價局:負責食鹽價格的市場監測、預警及監督管理，實施特殊情況下的價格干預或緊急措施。

8.　市公安局:負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。

9.　市財政局:負責有關資金、經費等的協調、落實和保障。

各縣區政府、功能板塊管委會按照本方案，對有關部門職責分工進行調整。

（三）推進簡政放權，加強監管執法。

　1.　取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，市級以下（含市級）食鹽批發企業可在全省范圍內開展經營；放開食鹽出廠、批發和零售價格。取消兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。

2.　結合市場監管綜合行政執法改革，由縣區市場監管局集中行使鹽業行政管理方面的法律、法規、規章規定的鹽業主管部門行政處罰權及有關行政強制措施，加大對制販假鹽和違規經營食鹽的打擊力度，加強對工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場的監管和違法案件查處，加強鹽產品標識管理，嚴格防止工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場，確保食鹽質量安全。市經信委加強食鹽專營執法指導監督；市食藥監局加強食鹽質量安全執法指導監督。

3.各相關部門應當建立證照協同監管機制，共同履職盡責，加強信息溝通、聯動監管和執法協作。

四、相關要求

（一）統一思想認識。各縣區政府、功能板塊管委會負責落實本地鹽業監管體制改革工作，參照本方案，結合本地實際，制定本地鹽業監管體制改革方案。各有關部門要樹立大局意識，通力協作，確保鹽業監管體制改革方案順利實施。鹽業公司政企分開后，各縣區政府、功能板塊管委會要明確分管負責人，聯系并支持鹽業公司加快產業創新轉型發展，妥善處理和安置原鹽政執法人員，加強行業自律，維護我市食鹽市場秩序和食鹽安全。

（二）加強組織領導。市鹽業監管體制改革在市政府領導下，由市編委辦、市經信委牽頭，會同市食藥監、衛計、農業、工商、質監、物價、公安、財政、法制、鹽務等部門組織實施。

加快原鹽業主管機構的行政職能與鹽業公司分離，食鹽質量安全管理與監督職能由市食品藥品監管部門及縣區市場監管部門承擔。改革后，市各有關部門要結合職責分工，貫徹落實市政府有關文件要求，進一步支持全市鹽業持續健康發展。

（三）強化行業安全監管。在新一輪機構改革中，要配強鹽業監管力量，從2018年1月1日起五年內由市、縣區鹽業公司從現鹽政執法人員中選派人員協助做好食鹽安全執法和監督管理工作。原則上選派市食藥監局2—3人，選派東海縣、贛榆區、灌云縣、灌南縣、海州區、連云區、開發區市場監管局各2—3人。選派具體人員由市食藥監局和市鹽業公司、縣區市場監管局和縣區鹽業公司協商確定。5年內由市、縣區財政對選派人員按照每人每年6萬元標準對市、縣區鹽業公司予以補貼。五年后取消補貼，由市鹽業公司負責妥善安置現有鹽政執法人員，市財政視食鹽安全監管工作情況相應增加市食藥監局食鹽質量安全監管執法經費。

（四）做好人員分流安置。落實省政府專題會議精神，按照“尊重歷史、實事求是、確保穩定”的原則，妥善安置縣區鹽務管理部門原行政（含參公）、事業性質人員。原行政（含參公）、事業性質的在崗工作人員，按照“人隨職能走”的原則，統一由所在縣區政府妥善安置，分流到經信、市場監管等部門。原行政（含參公）、事業性質離退休人員統一劃到所在縣區管理。原由鹽務局（鹽業公司）承擔的有關補貼、補助等費用由所地縣區政府財政保障。