《連云港市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，明確提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，為做好全市臺風(fēng)防御工作，最大限度減少臺風(fēng)帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、編制背景

研究表明，在全球變暖背景下，西北太平洋的臺風(fēng)向西、向北遷移趨勢明顯，臺風(fēng)帶來的降雨也顯著增加。2019年臺風(fēng)“利奇馬”、2021年臺風(fēng)“煙花”、2022年臺風(fēng)“軒嵐諾”“梅花”均對我市造成了較大影響。我市于2020年修編了《連云港市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與臺風(fēng)防御形勢發(fā)展變化，原有預(yù)案（2020年版）已經(jīng)難以滿足我市未來較長一段時間工作需要。為此，市防汛抗旱指揮部辦公室結(jié)合我市實際，對《連云港市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（2020年版）進行修訂，于2023年完成《預(yù)案》修訂并順利通過專家論證評審。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《連云港市防汛應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照應(yīng)修盡修、注重實用的原則，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，修訂了《連云港市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。

三、主要修訂內(nèi)容

本《預(yù)案》共7章內(nèi)容，分別為總則、組織指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、善后工作和附則。本輪修訂主要對適用范圍、指揮機構(gòu)、預(yù)警叫應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)行動、信息報告及發(fā)布等內(nèi)容進行細(xì)化，主要修訂內(nèi)容如下：

（一）在“第一章第三節(jié)適用范圍”中，明確《預(yù)案》適用于我市境內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的防御及應(yīng)急處置工作。因臺風(fēng)降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置按照《連云港市防汛應(yīng)急預(yù)案》《連云港市特大暴雨城市防洪避險應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。刪去第一章第五節(jié)“臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評價與分析”。

（二）在“第二章第一節(jié)指揮機構(gòu)”中調(diào)整市防指指揮、常務(wù)副指揮、副指揮組成，市防汛抗旱指揮部成員單位按照最新文件進行了更新和修改，去掉了市政府新聞辦、市鐵路辦，增加了市機關(guān)事務(wù)管理局、連云港港口控股集團、連云港花果山機場建設(shè)投資有限公司、連云港海事局。

（三）在“第二章第三節(jié)工作職責(zé)”中，細(xì)化完善指揮機構(gòu)及部分防指成員單位的職責(zé)和分工，根據(jù)最新文件和相關(guān)要求，工作小組由7個變?yōu)?1個工作專班，細(xì)化完善工作專班職責(zé)。

（四） 在“第三章第二節(jié)預(yù)警”中增加預(yù)警叫應(yīng)要求，明確要求預(yù)警信息發(fā)布單位要建立直達(dá)基層的預(yù)警叫應(yīng)機制。

（五）修改應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。在“第四章第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級別與啟用條件”中，刪減了因臺風(fēng)降雨導(dǎo)致的洪澇應(yīng)急響應(yīng)條件。

（六）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行動。在“第四章第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)行動”中，明確各級響應(yīng)行動啟用權(quán)限，對坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮進行明確，細(xì)化有關(guān)成員單位的聯(lián)合值守和集中辦公措施。明確了高級別響應(yīng)對應(yīng)的剛性約束措施，在Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)行動中增加明確限制公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運以及其他防范措施。同時在各級應(yīng)急響應(yīng)中明確了“漁船回港避風(fēng)、人員上岸”的要求。

（七）在“第四章第三節(jié)信息報告和發(fā)布”中，補充報告內(nèi)容及核實發(fā)布的要求，同時完善信息發(fā)布中統(tǒng)計、審核、分級發(fā)布及輿情應(yīng)對的要求。

（八）在“第五章保障措施”中，對文字內(nèi)容進行了精簡，“第三節(jié)通信保障”中增加了總體要求，其他各項保障措施按照上位預(yù)案進行了相應(yīng)調(diào)整。

（九）在“第六章善后工作”中，災(zāi)后重建部分增加了相應(yīng)原則，對“物資消耗”資金來源與補充進行細(xì)化，精簡了“總結(jié)評估”，提出第三方評價機制。

（十）在“第七章第二節(jié)預(yù)案管理”中，完善預(yù)案組成，預(yù)案編制單位和報批程序作了相應(yīng)調(diào)整，明確成員單位及有關(guān)企事業(yè)單位預(yù)案方案的編制要求。

（十一）其他修改內(nèi)容。細(xì)化了氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報內(nèi)容，完善了防御臺風(fēng)準(zhǔn)備及巡查的要求。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的通知