《連云港市防御臺風應急預案》政策解讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災工作，明確提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，為做好全市臺風防御工作，最大限度減少臺風帶來的人員傷亡和財產損失，市政府辦公室印發了《連云港市防御臺風應急預案》（以下簡稱《預案》），現將有關政策解讀如下：

一、編制背景

研究表明，在全球變暖背景下，西北太平洋的臺風向西、向北遷移趨勢明顯，臺風帶來的降雨也顯著增加。2019年臺風“利奇馬”、2021年臺風“煙花”、2022年臺風“軒嵐諾”“梅花”均對我市造成了較大影響。我市于2020年修編了《連云港市防御臺風應急預案》，隨著社會經濟發展與臺風防御形勢發展變化，原有預案（2020年版）已經難以滿足我市未來較長一段時間工作需要。為此，市防汛抗旱指揮部辦公室結合我市實際，對《連云港市防御臺風應急預案》（2020年版）進行修訂，于2023年完成《預案》修訂并順利通過專家論證評審。

二、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災害防御條例》《國家突發事件總體應急預案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省防御臺風應急預案》《連云港市突發事件總體應急預案》《連云港市防汛應急預案》等法律法規和有關規定，按照應修盡修、注重實用的原則，突出問題導向，結合我市實際，修訂了《連云港市防御臺風應急預案》。

三、主要修訂內容

本《預案》共7章內容，分別為總則、組織指揮體系及職責、監測預報預警與預防、應急響應、保障措施、善后工作和附則。本輪修訂主要對適用范圍、指揮機構、預警叫應、應急響應行動、信息報告及發布等內容進行細化，主要修訂內容如下：

（一）在“第一章第三節適用范圍”中，明確《預案》適用于我市境內臺風災害的防御及應急處置工作。因臺風降雨導致的洪澇災害預防和應急處置按照《連云港市防汛應急預案》《連云港市特大暴雨城市防洪避險應急預案》執行。刪去第一章第五節“臺風災害風險評價與分析”。

（二）在“第二章第一節指揮機構”中調整市防指指揮、常務副指揮、副指揮組成，市防汛抗旱指揮部成員單位按照最新文件進行了更新和修改，去掉了市政府新聞辦、市鐵路辦，增加了市機關事務管理局、連云港港口控股集團、連云港花果山機場建設投資有限公司、連云港海事局。

（三）在“第二章第三節工作職責”中，細化完善指揮機構及部分防指成員單位的職責和分工，根據最新文件和相關要求，工作小組由7個變為11個工作專班，細化完善工作專班職責。

（四） 在“第三章第二節預警”中增加預警叫應要求，明確要求預警信息發布單位要建立直達基層的預警叫應機制。

（五）修改應急響應啟動條件。在“第四章第一節應急響應級別與啟用條件”中，刪減了因臺風降雨導致的洪澇應急響應條件。

（六）規范應急響應行動。在“第四章第二節應急響應行動”中，明確各級響應行動啟用權限，對坐鎮指揮與靠前指揮進行明確，細化有關成員單位的聯合值守和集中辦公措施。明確了高級別響應對應的剛性約束措施，在Ⅰ級、Ⅱ級響應行動中增加明確限制公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業、停工、停產、停運以及其他防范措施。同時在各級應急響應中明確了“漁船回港避風、人員上岸”的要求。

（七）在“第四章第三節信息報告和發布”中，補充報告內容及核實發布的要求，同時完善信息發布中統計、審核、分級發布及輿情應對的要求。

（八）在“第五章保障措施”中，對文字內容進行了精簡，“第三節通信保障”中增加了總體要求，其他各項保障措施按照上位預案進行了相應調整。

（九）在“第六章善后工作”中，災后重建部分增加了相應原則，對“物資消耗”資金來源與補充進行細化，精簡了“總結評估”，提出第三方評價機制。

（十）在“第七章第二節預案管理”中，完善預案組成，預案編制單位和報批程序作了相應調整，明確成員單位及有關企事業單位預案方案的編制要求。

（十一）其他修改內容。細化了氣象、水利、自然資源、農業農村及住房城鄉建設等部門的監測、預警、預報內容，完善了防御臺風準備及巡查的要求。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市防御臺風應急預案的通知