《連云港市“十四五”衛生健康發展規劃》政策解讀

一、出臺背景

“十四五”時期，是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”和“后發先至”的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力建設“強富美高”新港城的關鍵階段，也是深化醫藥衛生體制機制改革、加快構建整合型智慧化衛生健康服務體系、高標準推進健康連云港，促進全民健康，努力為人民群眾提供全方位全周期的醫療衛生服務的關鍵階段。按照新時期衛生健康工作方針和健康中國、健康江蘇建設總體部署，根據《江蘇省“十四五”衛生健康發展規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂《連云港市“十四五”衛生健康發展規劃》。

二、發展目標

“十四五”期間，堅持以構建蘇北魯南交界區醫療衛生中心為發展定位，以全面建設健康連云港為統領，以創建國家健康城市為抓手，深化醫藥衛生體制改革，完善衛生健康制度體系，促進衛生健康事業全面發展，不斷滿足人民對美好生活新期待。到2025年，衛生健康服務體系更加完善，資源配置更加科學合理，重大疫情和突發公共衛生事件應急處置能力顯著增強，城鄉居民身心健康素質顯著提高，人人享有更加公平可及、更高質量水平、更加系統連續、更加經濟有效的衛生健康服務。全市衛生健康發展主要指標進入全省第一方陣。到2035年，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、運行高效的整合型、智慧化、高質量的現代化衛生健康服務體系，建成與基本實現社會主義現代化目標要求相適應的健康連云港。

人民健康水平得到新提高。全市人均預期壽命80歲左右，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率持續保持較低水平，居民健康主要指標位居全國前列，重大慢性病過早死亡率下降到9.6%以下，健康素養不斷提升，居民健康素養水平提高到36%以上。

衛生健康資源配置形成新格局。基本建成強大的公共衛生服務體系，重大疫情等突發公共衛生事件應對能力顯著增強。優質醫療資源區域布局、城鄉分布更加優化，分級診療制度有效落實。以區域醫療中心為引領，縣級醫院為骨干，基層醫療衛生機構為支撐，急慢分治、上下聯動、分工協作的整合型醫療服務體系基本建立，全市醫療服務能力和水平顯著提升。

衛生健康數字化發展邁上新臺階。依托實體醫院建設互聯網醫院，普及互聯網醫療服務，智慧醫院建設水平有效提升，基層醫療信息化水平大幅提高，醫療健康大數據應用能力和發展顯著提升。

區域衛生健康科技創新取得新成果。打造衛生健康領域具有核心競爭力、技術創新力、輻射帶動力的科研機構、臨床中心，建設高水平醫院、重點學科專科，培養一批學術領軍人才、一流技術團隊。

行業治理現代化水平達到新高度。政府主導、部門參與的綜合監管協調機制不斷完善，衛生健康行業管理法治化、標準化、智慧化水平進一步提升，覆蓋全行業、全要素、全流程的智能化監管體系基本建立，醫療衛生服務整體效能明顯提高。

健康產業發展水平實現新突破。發揮全市醫藥、康養產業特色，構建內涵豐富、布局合理、結構優化的健康服務業體系，健康醫療大數據產業進一步發展，大健康產業增加值占國民生產總值比重進一步提升。

三、編制依據

1、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年10月29日）；

2、《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》（2019年12月28日）；

3、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定；

4、《江蘇省“十四五”衛生健康發展規劃》（蘇政辦發〔2021〕85號）；

5、中共連云港市委 　連云港市人民政府《“健康連云港2030”行動計劃》（連 發〔2017〕16號）；

6、《中共連云港市委 　連云港市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的實施意見》（連 發〔2021〕16號）；

7、《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（連政發〔2021〕17號）；

8、其它相關的法律、法規、文件、標準、規范及規劃等。

四、主要內容

《規劃》主要包括發展背景、機遇挑戰、總體要求、主要任務、保障措施等五個部分。

（一）發展背景。“十三五”期間，我市全面推進健康連云港建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，衛生健康事業高質量發展水平明顯提升，為“十四五”發展奠定良好基礎。

（二）機遇挑戰。衛生健康工作迎來前所未有的發展機遇，黨的十九大作出了實施健康中國戰略的重大決策部署，“大健康”理念是衛生健康事業發展的重大創新，提供全方位、全生命周期的健康服務是衛生健康的時代使命。同時，衛生健康事業發展也面臨諸多風險挑戰。

（三）總體要求。明確指導思想、基本原則（堅持生命至上、健康優先，堅持政府主導、多元共建，堅持防治結合、中西醫并重，堅持深化改革、創新發展，堅持系統觀念、問題導向）發展目標（提出以構建蘇北魯南交界區醫療衛生中心為發展定位，提出了全市衛生健康發展主要指標進入全省第一方陣的總體目標，并提出5個方面、23項具體指標）。

（四）主要任務。《規劃》提出了11方面任務：織密扎牢公共衛生防護網、高標準推進健康連云港建設、完善優質高效的醫療服務體系、推動基層醫療衛生服務提質增效、推進中醫藥強市建設、積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展、提升衛生健康數字化發展水平、打造人才建設和醫學創新新高地、打造健康服務發展先行區、推進衛生健康治理體系和治理能力現代化等方面，共49條主要舉措，同時制定了9個專欄。

（五）保障措施。《規劃》提出四項保障措施：加強組織領導，加大投入力度，廣泛宣傳發動，加強監測評估。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五” 科技創新規劃等專項規劃的通知