《連云港市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、出臺背景

“十四五”時期，是全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”和“后發(fā)先至”的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城的關(guān)鍵階段，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革、加快構(gòu)建整合型智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康連云港，促進(jìn)全民健康，努力為人民群眾提供全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵階段。按照新時期衛(wèi)生健康工作方針和健康中國、健康江蘇建設(shè)總體部署，根據(jù)《江蘇省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制訂《連云港市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，堅持以構(gòu)建蘇北魯南交界區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心為發(fā)展定位，以全面建設(shè)健康連云港為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家健康城市為抓手，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生健康制度體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活新期待。到2025年，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，資源配置更加科學(xué)合理，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民身心健康素質(zhì)顯著提高，人人享有更加公平可及、更高質(zhì)量水平、更加系統(tǒng)連續(xù)、更加經(jīng)濟(jì)有效的衛(wèi)生健康服務(wù)。全市衛(wèi)生健康發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣。到2035年，全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、運行高效的整合型、智慧化、高質(zhì)量的現(xiàn)代化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求相適應(yīng)的健康連云港。

人民健康水平得到新提高。全市人均預(yù)期壽命80歲左右，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率持續(xù)保持較低水平，居民健康主要指標(biāo)位居全國前列，重大慢性病過早死亡率下降到9.6%以下，健康素養(yǎng)不斷提升，居民健康素養(yǎng)水平提高到36%以上。

衛(wèi)生健康資源配置形成新格局。基本建成強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局、城鄉(xiāng)分布更加優(yōu)化，分級診療制度有效落實。以區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)，縣級醫(yī)院為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，急慢分治、上下聯(lián)動、分工協(xié)作的整合型醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，全市醫(yī)療服務(wù)能力和水平顯著提升。

衛(wèi)生健康數(shù)字化發(fā)展邁上新臺階。依托實體醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，普及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，智慧醫(yī)院建設(shè)水平有效提升，基層醫(yī)療信息化水平大幅提高，醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和發(fā)展顯著提升。

區(qū)域衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新取得新成果。打造衛(wèi)生健康領(lǐng)域具有核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新力、輻射帶動力的科研機(jī)構(gòu)、臨床中心，建設(shè)高水平醫(yī)院、重點學(xué)科專科，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、一流技術(shù)團(tuán)隊。

行業(yè)治理現(xiàn)代化水平達(dá)到新高度。政府主導(dǎo)、部門參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，衛(wèi)生健康行業(yè)管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平進(jìn)一步提升，覆蓋全行業(yè)、全要素、全流程的智能化監(jiān)管體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體效能明顯提高。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)新突破。發(fā)揮全市醫(yī)藥、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康服務(wù)業(yè)體系，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，大健康產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提升。

三、編制依據(jù)

1、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年10月29日）；

2、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（2019年12月28日）；

3、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定；

4、《江蘇省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕85號）；

5、中共連云港市委 　連云港市人民政府《“健康連云港2030”行動計劃》（連 發(fā)〔2017〕16號）；

6、《中共連云港市委 　連云港市人民政府關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的實施意見》（連 發(fā)〔2021〕16號）；

7、《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（連政發(fā)〔2021〕17號）；

8、其它相關(guān)的法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)劃等。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括發(fā)展背景、機(jī)遇挑戰(zhàn)、總體要求、主要任務(wù)、保障措施等五個部分。

（一）發(fā)展背景。“十三五”期間，我市全面推進(jìn)健康連云港建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，為“十四五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)。衛(wèi)生健康工作迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，黨的十九大作出了實施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，“大健康”理念是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新，提供全方位、全生命周期的健康服務(wù)是衛(wèi)生健康的時代使命。同時，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（三）總體要求。明確指導(dǎo)思想、基本原則（堅持生命至上、健康優(yōu)先，堅持政府主導(dǎo)、多元共建，堅持防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向）發(fā)展目標(biāo)（提出以構(gòu)建蘇北魯南交界區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心為發(fā)展定位，提出了全市衛(wèi)生健康發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣的總體目標(biāo)，并提出5個方面、23項具體指標(biāo)）。

（四）主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出了11方面任務(wù)：織密扎牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康連云港建設(shè)、完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系、推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效、推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)、積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、提升衛(wèi)生健康數(shù)字化發(fā)展水平、打造人才建設(shè)和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新新高地、打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，共49條主要舉措，同時制定了9個專欄。

（五）保障措施。《規(guī)劃》提出四項保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，廣泛宣傳發(fā)動，加強(qiáng)監(jiān)測評估。

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