《關(guān)于連云港市促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》解讀

一、政策背景

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。2018年11月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）。12月15日，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號(hào)），從支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)等五個(gè)方面提出20條政策措施。2019年1月30日，市十四屆政府第35次常務(wù)會(huì)議研究通過了《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2019〕13號(hào)），文件從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)援助幫扶就業(yè)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障就業(yè)五個(gè)方面作了具體規(guī)定和要求，所有政策文件都覆蓋了殘疾人困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、文件起草

為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（連政發(fā)〔2019〕13號(hào)）有關(guān)精神和市殘聯(lián)黨組要求，我中心起草了《連云港市促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法（征求意見稿）》。期間，近期先后征求了各縣區(qū)殘聯(lián)意見，又以市政府殘工委秘書處的名義征求了市人社局和財(cái)政局意見。綜合各有關(guān)部門提出了修改意見和建議，進(jìn)行了修改完善后，完成了《連云港市促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》會(huì)簽稿。

二、主要內(nèi)容

在文件起草過程中，我們堅(jiān)持以下原則：一是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。既積極應(yīng)對當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)變化，對殘疾人穩(wěn)定就業(yè)帶來的不利影響，又全力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。二是開拓創(chuàng)新、體現(xiàn)特色。結(jié)合事情實(shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)上提高，在范圍上拓展，爭取形成具有為我市特點(diǎn)的促進(jìn)殘疾人穩(wěn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)政策體系。三是簡潔明了、務(wù)實(shí)管用。不穿靴戴帽、不做表面文章，本著務(wù)實(shí)管用的原則，真正幫助企業(yè)提高安置殘疾人就業(yè)積極性，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，解決當(dāng)前殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難和壓力。

本辦法有九條：第一條是規(guī)定殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體條件。第二條是用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三條對集中就業(yè)的企業(yè)在享受國家稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上給予社保補(bǔ)貼穩(wěn)定殘疾職工就業(yè)崗位。第四條是對實(shí)施電商助殘的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。第五條是扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持盲人自主創(chuàng)業(yè)，減輕政府就業(yè)壓力。第六條是鼓勵(lì)殘疾人提高就業(yè)能力。第七條是發(fā)揮社會(huì)職業(yè)中介就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)作用，讓有就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)。第八、九條是文件的附加條款。

三、有關(guān)情況說明

本辦法整合了近幾年殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，一方面將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)融入全市促進(jìn)就業(yè)的大環(huán)境中享受普惠扶持，另一方面又突出殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特殊性，制定一些特殊的政策扶持，同時(shí)還學(xué)習(xí)借鑒了全省有關(guān)城市好的做法。主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。支持按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)是省財(cái)政廳省人社廳省殘聯(lián)于2013年作出的規(guī)定，目的是提高有人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，考慮到我市實(shí)際情況，對超比例的單位落實(shí)補(bǔ)貼政策，當(dāng)年新增一名就業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍給予補(bǔ)貼。

（二）建立盲人按摩長效扶持政策，鼓勵(lì)盲人自主創(chuàng)業(yè)。本辦法將現(xiàn)有盲人按摩相關(guān)扶持和補(bǔ)貼政策進(jìn)行了整合，新辦法主要是對盲人新辦按摩機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建合格和示范機(jī)構(gòu)、盲人按摩連鎖機(jī)構(gòu)、盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)分別給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，體現(xiàn)了盲人按摩行業(yè)特殊的扶持政策。

（三）大就業(yè)政策支持，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近幾年，市政府辦公室出臺(tái)了《連云港市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)政策二十八條》、市人社局市財(cái)政局出臺(tái)了《連云港市市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金補(bǔ)貼辦法》、《市區(qū)就業(yè)困難人員職業(yè)培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等政策文件，符合條件的殘疾人均可以申請一次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。因此，本辦法將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入大就業(yè)政策支持范圍，只對殘疾人特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定了特殊的扶持政策。

（四）實(shí)施電商助殘的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。根據(jù)省殘聯(lián)、省商務(wù)廳、省人社廳《關(guān)于實(shí)施電商助殘計(jì)劃推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇殘發(fā)〔2017〕2號(hào)），對于從事“云客服”、“云審核”等居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的殘疾人，工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金可從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體扶持辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

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