《關(guān)于連云港市促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》解讀

一、政策背景

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。2018年11月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）。12月15日，省政府印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號），從支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)等五個方面提出20條政策措施。2019年1月30日，市十四屆政府第35次常務(wù)會議研究通過了《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（連政發(fā)〔2019〕13號），文件從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強培訓(xùn)促進就業(yè)、加強援助幫扶就業(yè)和加強領(lǐng)導(dǎo)保障就業(yè)五個方面作了具體規(guī)定和要求，所有政策文件都覆蓋了殘疾人困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、文件起草

為貫徹落實《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（連政發(fā)〔2019〕13號）有關(guān)精神和市殘聯(lián)黨組要求，我中心起草了《連云港市促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法（征求意見稿）》。期間，近期先后征求了各縣區(qū)殘聯(lián)意見，又以市政府殘工委秘書處的名義征求了市人社局和財政局意見。綜合各有關(guān)部門提出了修改意見和建議，進行了修改完善后，完成了《連云港市促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》會簽稿。

二、主要內(nèi)容

在文件起草過程中，我們堅持以下原則：一是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。既積極應(yīng)對當(dāng)下宏觀經(jīng)濟變化，對殘疾人穩(wěn)定就業(yè)帶來的不利影響，又全力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。二是開拓創(chuàng)新、體現(xiàn)特色。結(jié)合事情實際，在標(biāo)準(zhǔn)上提高，在范圍上拓展，爭取形成具有為我市特點的促進殘疾人穩(wěn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)政策體系。三是簡潔明了、務(wù)實管用。不穿靴戴帽、不做表面文章，本著務(wù)實管用的原則，真正幫助企業(yè)提高安置殘疾人就業(yè)積極性，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，解決當(dāng)前殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難和壓力。

本辦法有九條：第一條是規(guī)定殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體條件。第二條是用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。第三條對集中就業(yè)的企業(yè)在享受國家稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上給予社保補貼穩(wěn)定殘疾職工就業(yè)崗位。第四條是對實施電商助殘的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。第五條是扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持盲人自主創(chuàng)業(yè)，減輕政府就業(yè)壓力。第六條是鼓勵殘疾人提高就業(yè)能力。第七條是發(fā)揮社會職業(yè)中介就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)作用，讓有就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)。第八、九條是文件的附加條款。

三、有關(guān)情況說明

本辦法整合了近幾年殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，一方面將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)融入全市促進就業(yè)的大環(huán)境中享受普惠扶持，另一方面又突出殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特殊性，制定一些特殊的政策扶持，同時還學(xué)習(xí)借鑒了全省有關(guān)城市好的做法。主要創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極扶持殘疾人實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，促進穩(wěn)定就業(yè)。支持按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)是省財政廳省人社廳省殘聯(lián)于2013年作出的規(guī)定，目的是提高有人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，考慮到我市實際情況，對超比例的單位落實補貼政策，當(dāng)年新增一名就業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍給予補貼。

（二）建立盲人按摩長效扶持政策，鼓勵盲人自主創(chuàng)業(yè)。本辦法將現(xiàn)有盲人按摩相關(guān)扶持和補貼政策進行了整合，新辦法主要是對盲人新辦按摩機構(gòu)、創(chuàng)建合格和示范機構(gòu)、盲人按摩連鎖機構(gòu)、盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)分別給予創(chuàng)業(yè)補貼，體現(xiàn)了盲人按摩行業(yè)特殊的扶持政策。

（三）大就業(yè)政策支持，鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近幾年，市政府辦公室出臺了《連云港市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策二十八條》、市人社局市財政局出臺了《連云港市市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金補貼辦法》、《市區(qū)就業(yè)困難人員職業(yè)培訓(xùn)生活費補貼辦法》等政策文件，符合條件的殘疾人均可以申請一次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。因此，本辦法將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入大就業(yè)政策支持范圍，只對殘疾人特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定了特殊的扶持政策。

（四）實施電商助殘的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。根據(jù)省殘聯(lián)、省商務(wù)廳、省人社廳《關(guān)于實施電商助殘計劃推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇殘發(fā)〔2017〕2號），對于從事“云客服”、“云審核”等居家網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的殘疾人，工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定給予一定的補貼，補貼資金可從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體扶持辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

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