2023年1月12日《連云港市河長(zhǎng)制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年4月1日起施行。《條例》是全省設(shè)區(qū)市中第二家制定出臺(tái)的地方性河長(zhǎng)制法規(guī)，《條例》的出臺(tái)完成了我市河長(zhǎng)制工作由制度層面向法治層面的轉(zhuǎn)變，將保障和規(guī)范全市河長(zhǎng)制工作的全面落實(shí)，為加強(qiáng)河湖治理管護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障，將全面加快構(gòu)建全市水生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

一、制定實(shí)施《條例》的背景

全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國(guó)新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新。河湖長(zhǎng)制旨在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)綠水青山的熱切期盼。河長(zhǎng)制建設(shè)和實(shí)施得到了各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界人民群眾的廣泛擁護(hù)和積極響應(yīng)。

2017年全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，我市高度重視，市委、市政府堅(jiān)持把河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度指揮，各級(jí)河長(zhǎng)積極履職，各相關(guān)部門密切合作，河長(zhǎng)治水取得扎實(shí)成效。6年來(lái)，連云港市河湖長(zhǎng)制完成了從建章立制、責(zé)任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，到進(jìn)入全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本的迭代升級(jí)深化強(qiáng)化，形成了河長(zhǎng)制督查交辦三色清單等大量具有地方特色的河長(zhǎng)制做法。與此同時(shí)，河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市河長(zhǎng)制工作實(shí)踐中還存在不少痛點(diǎn)和難點(diǎn)，比如，一些基層河長(zhǎng)履職意識(shí)不強(qiáng)、攻堅(jiān)克難能力不足，一些河湖水質(zhì)差、空間侵占問(wèn)題突出未得到根本治理，距離人民滿意的幸福河湖還有一定差距，影響河長(zhǎng)制實(shí)施效果。目前，河長(zhǎng)制專門條款已經(jīng)寫入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》，浙江吉林、四川、重慶、江西、遼寧、江西、浙江等省及泰州市專門出臺(tái)了河長(zhǎng)制工作條例。

根據(jù)市委、市人大、市政府2022年度立法計(jì)劃和深化改革要求，由市水利局牽頭起草《連云港市河長(zhǎng)制工作條例》。

二、立法過(guò)程

根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，市水利局在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案）》初稿，開展了多次研究論證咨詢和修改，對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，對(duì)《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修改完善，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后，報(bào)送市政府。《條例（草案）》起草履行了公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等立法程序。

市司法局初步審查和修改，形成《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），市政府征求了市有關(guān)部門和單位及縣區(qū)板塊政府（管委會(huì)）的意見(jiàn)。同時(shí)，在連云港市人民政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。經(jīng)協(xié)調(diào)、研究、修改，形成《條例（草案）》（修改送審稿），報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議研究。2022年6月24日，市政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

2022年6月28日，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。之后，市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)赴相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研，實(shí)地了解河長(zhǎng)制工作中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作，市人大常委會(huì)法工委將《條例（草案）》在連云港日?qǐng)?bào)和市人大網(wǎng)上全文公布，征求社會(huì)各方面意見(jiàn)；廣泛開展立法征詢工作，赴海州區(qū)、贛榆區(qū)開展立法調(diào)研并聽取市各有關(guān)部門、部分縣區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各民主黨派、人大代表和立法咨詢專家意見(jiàn)，與臨沂市人大開展立法協(xié)同工作。12月12日，征求了市委常委的意見(jiàn)。12月15日市人大法制委第五次會(huì)議對(duì)修改后草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，12月28日市人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票通過(guò)，2023年1月12日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議予以批準(zhǔn)，2月1日由市人大常委會(huì)公布，自2023年4月1日起施行。

三、《條例》所具有的特點(diǎn)

《條例》主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是強(qiáng)化河海聯(lián)動(dòng)共治的工作導(dǎo)向。著力推進(jìn)河長(zhǎng)制與灣長(zhǎng)制有效銜接，推動(dòng)流域海域閉合管理，提出在入海河流、入海河口、濱海濕地和海堤迎海側(cè)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)所有入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、直排海污染源排放口達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治的協(xié)同治理。二是強(qiáng)化部門協(xié)同共治，《條例》進(jìn)一步明確了各部門工作職責(zé)，有助于形成工作合力，提出市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織河長(zhǎng)制責(zé)任單位建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作和綜合執(zhí)法。三是強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控，要求本市內(nèi)跨行政區(qū)域的河湖縣鄉(xiāng)村全面建立跨界河湖治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并創(chuàng)新實(shí)施跨省跨流域協(xié)同立法，提出連云港市人大常委會(huì)、市政府與相鄰市人大常委會(huì)、市政府密切協(xié)作建立合作工作機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域協(xié)同立法，預(yù)防、控制、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。推進(jìn)新沭河、青口河等跨省跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，開展石梁河水庫(kù)、小塔山水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)跨省合作。建立覆蓋全市的跨流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》針對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)組織體系、工作職責(zé)、工作機(jī)制、監(jiān)督考核等方面做了具體規(guī)定，并設(shè)立了一系列法規(guī)制度，具有較強(qiáng)的可操作性和地方特色，共計(jì)6章43條，主要規(guī)范以下內(nèi)容：

（一）明確河長(zhǎng)制的概念。《條例》根據(jù)連云港市的實(shí)際，明確“河長(zhǎng)制”是指在本市各級(jí)行政區(qū)域或者相應(yīng)河湖設(shè)立河長(zhǎng)或者湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域或者相應(yīng)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等河湖管理保護(hù)工作的機(jī)制。《條例》所稱河湖，包括河流、湖泊、水庫(kù)、塘壩、溝渠等。

（二）明確河長(zhǎng)制的原則。《條例》第四條規(guī)定，河長(zhǎng)制工作堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。

（三）明確河長(zhǎng)制管理體系。《條例》對(duì)河長(zhǎng)制統(tǒng)一管理（總河長(zhǎng)管理）與分級(jí)管理（分級(jí)分段河長(zhǎng)管理及部門協(xié)同管理）制度作了進(jìn)一步細(xì)化。一是明確河長(zhǎng)體系和職責(zé)，《條例》第九條要按照行政區(qū)域與河湖流域管理相結(jié)合的原則，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)河長(zhǎng)體系，本市行政區(qū)域設(shè)立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，新沂河、薔薇河、新沭河、通榆河等重要流域性、區(qū)域性骨干河道和石梁河水庫(kù)設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，并要求開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)單獨(dú)設(shè)立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)，《條例》第三章還專門規(guī)定了各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)。二是明確部門組成和職責(zé)，《條例》第十一條規(guī)定了河長(zhǎng)制責(zé)任單位組成及各自工作職責(zé)，其他章節(jié)對(duì)河長(zhǎng)制責(zé)任單位落實(shí)河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)等進(jìn)行了明確。三是明確河長(zhǎng)辦組織形式和工作職責(zé)，《條例》第十條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上行政區(qū)域應(yīng)設(shè)立河長(zhǎng)辦，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)工作人員和辦公設(shè)備。《條例》第十六條規(guī)定了河長(zhǎng)辦工作職責(zé)，并規(guī)定各級(jí)河長(zhǎng)辦不得代替各職能部門工作。四是明確社會(huì)參與機(jī)制，《條例》第八條規(guī)定各級(jí)要建立和完善河湖保護(hù)公眾參與機(jī)制，以多種方式參與河湖管理保護(hù)。

全面構(gòu)建以河長(zhǎng)為核心、涉河相關(guān)部門為關(guān)鍵支柱、社會(huì)公眾為基礎(chǔ)、河長(zhǎng)辦為聯(lián)系紐帶的河長(zhǎng)制管理四梁八柱框架。

（四）將跨界河湖協(xié)同共治要求納入地方性法規(guī)。將水利部和江蘇省要求的建立跨界河湖管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制寫入《條例》，進(jìn)一步細(xì)化跨省界及省內(nèi)跨界河湖管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)流域“四統(tǒng)一”要求，深化目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動(dòng)同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)解決流域保護(hù)治理管理重大問(wèn)題。創(chuàng)新實(shí)施跨省跨流域協(xié)同立法，新沭河、青口河等跨流域、上下游相關(guān)縣（區(qū)）人民政府之間建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，開展石梁河水庫(kù)、小塔山水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域合作同步寫入連云港市和臨沂市地方法規(guī)。

（五）明確“一河一策”及河湖管理保護(hù)規(guī)劃（方案）的編制和地位。為科學(xué)保護(hù)和利用河湖，及時(shí)評(píng)價(jià)評(píng)判河湖生態(tài)健康狀況，避免因不合理開發(fā)利用影響河湖防洪和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題，《條例》對(duì)“一河一策”及河湖管理保護(hù)規(guī)劃（方案）的編制、內(nèi)容和地位等進(jìn)行了規(guī)定。并要求河長(zhǎng)審定并組織實(shí)施責(zé)任河湖“一河一策”方案，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門制定和實(shí)施責(zé)任河湖管理保護(hù)規(guī)劃，為“一河一策”和管理保護(hù)規(guī)劃實(shí)施增加制度保障和河長(zhǎng)保障。

（六）明確河長(zhǎng)制信息公開共享要求，河湖長(zhǎng)制是責(zé)任制，不是掛名制，責(zé)任制就需要責(zé)任信息公開共享，《條例》規(guī)定河長(zhǎng)信息要在媒體公布、公示牌展示，并錄入市級(jí)河長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)，河長(zhǎng)制各責(zé)任單位還需要將涉河管理保護(hù)信息進(jìn)行共享，為實(shí)施河長(zhǎng)制以及河湖管理保護(hù)工作提供決策和信息服務(wù)。

（七）明確河長(zhǎng)制報(bào)告評(píng)價(jià)督查考核問(wèn)責(zé)全流程管理機(jī)制。河長(zhǎng)制工作成效及過(guò)程性成果需要不斷的評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，要及時(shí)報(bào)告評(píng)價(jià)督查考核。《條例》要求下一級(jí)河長(zhǎng)向上一級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告履職情況，河長(zhǎng)制責(zé)任單位向本級(jí)總河長(zhǎng)和相應(yīng)責(zé)任河湖的河長(zhǎng)報(bào)告履職情況，市、縣（區(qū)）人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。各級(jí)河長(zhǎng)辦要建立和完善河長(zhǎng)制工作督查制度。市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全河長(zhǎng)制工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)河長(zhǎng)辦要建立和完善河長(zhǎng)制工作考核制度。對(duì)履職不力的河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦開展約談、通報(bào)等處理。

（八）明確河海共治陸海統(tǒng)籌要求。百川入海，海岸線是陸海分界線也是一道美麗的風(fēng)景線，我市是特色鮮明的海濱城市，河湖與海洋環(huán)境保護(hù)密不可分，河海治理管護(hù)沒(méi)有中界線，需要無(wú)縫銜接。《條例》第二十七條要求推動(dòng)河長(zhǎng)制與灣長(zhǎng)制的有效銜接，在入海河流、入海河口、濱海濕地和海堤迎海側(cè)建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

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