《連云港市構建多元化養老服務體系工作方案》政策解讀

一、《方案》編制背景

養老是當前全社會普遍關注的民生問題。根據2020年第七次人口普查的數據，我國老年人口已經達到2.64億人，到“十四五”末期，將突破3億人。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，要在“十四五”時期，基本建立積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，初步形成全社會積極應對人口老齡化的格局。為加快我市多元化養老服務體系發展，不斷滿足老年群體持續增長的多層次多元化養老服務需求，結合實際制定了《方案》。

二、《方案》編制原則

《方案》編制過程中，總體把握三個方面原則：

一是堅持統籌兼顧，整體推進。既強調公辦養老機構兜底保障作用，落實好政府公益性職能，又注重激發社會資本參與養老服務行業積極性，公益和市場兩手一起抓，合力構建城鄉一體、居家社區相協調、醫養康養相結合的多元化養老服務體系。

二是堅持以人為本，立足市情。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在養老服務方面的“急難愁盼”，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。適度發展特色、高端養老服務，滿足老年人多層次需求，促進養老資源均衡合理配置，打造獨具連云港特色的養老服務體系。

三是堅持多方參與，創新服務。堅持政府、市場、社會和家庭共同參與、各盡其責。積極探索新型養老服務模式，將養老服務與醫療、商業、公益相結合，鼓勵組建醫療養老聯合體，打造區域養老服務品牌，實現養老服務項目化、產業化、品牌化，推動養老服務提質增效。

三、《方案》主要內容

《方案》共分為五個部分。

第一、第二部分，明確了到2025年構建多元化養老服務體系的指導思想和主要目標。

第三部分，針對目前我市養老服務行業現狀，提出加快構建多元化養老服務體系的五種模式，即：公辦養老服務模式、社區居家養老服務模式、農村互助式養老服務模式、醫養結合養老服務模式、商業養老服務模式等五大養老模式。

第四部分，圍繞建設多元化養老服務體系工作目標，針對性地提出實施五大工程，即：“一把手”統籌養老服務發展工程、商業養老招商引資工程、養老服務品牌打造工程、養老服務人才培育工程、養老志愿者服務壯大工程，推動養老服務多元化。

第五部分，保障措施，包括加強組織保障、資金保障、督促檢查、輿論引導。

針對當前我市養老服務產業中存在的一些問題，提出一些特色和亮點解決方案，例如：引導閑置辦公用房、學校、商業設施等存量資源進行改造，解決社區養老服務設施不足；探索設立養老產業發展引導專項基金，在推動現有市屬國有企業康養產業做大做強基礎上，在市級層面建立養老產業集團；充分發揮我市生態環境、文化旅游、交通區位等資源稟賦及自貿區政策優勢，引進優質高端養老資源，探索新的養老產業發展模式，推動生物醫藥、醫療康復、養老養生、旅游休閑深度融合；構建“連云港市養老行業信用評價指標”，定期發布“養老服務行業紅黑榜”，激勵養老行業提升服務品質，重視品牌塑造。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市構建多元化養老服務體系工作方案的通知