為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》要求, 2020年5月7日市政府辦公室印發(fā)了《連云港市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》出臺背景

2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記作出制度安排和全面部署，標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記駛?cè)敕ㄖ位壍馈?/p>

2019年12月20日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《總體方案》）。根據(jù)《總體方案》要求，從2019年起，利用5年時間基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)省域全覆蓋；設(shè)區(qū)市人民政府組織市級自然資源主管部門，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權(quán)登記工作。

二、《方案》總體思路

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確不同類型自然資源的權(quán)利和保護范圍等，推進確權(quán)登記法治化。

三、《方案》工作目標

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》以及《總體方案》等規(guī)定，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次國土調(diào)查等現(xiàn)有成果，開展全市27個自然保護地、82條河流的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2020年-2022年，基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，配合完成全市轄區(qū)內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年及以后，在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標。

四、《方案》主要任務(wù)

一是配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照部、省的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

二是開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

三是開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

四是開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

五是開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。

六是開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記。

七是開展海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表

行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

八是推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知