《連云港市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》政策解讀

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》要求, 2020年5月7日市政府辦公室印發(fā)了《連云港市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》出臺背景

2019年7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記作出制度安排和全面部署，標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記駛?cè)敕ㄖ位壍馈?/p>

2019年12月20日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《總體方案》）。根據(jù)《總體方案》要求，從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋；設(shè)區(qū)市人民政府組織市級自然資源主管部門，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

二、《方案》總體思路

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

三、《方案》工作目標(biāo)

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》以及《總體方案》等規(guī)定，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次國土調(diào)查等現(xiàn)有成果，開展全市27個自然保護(hù)地、82條河流的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2020年-2022年，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，配合完成全市轄區(qū)內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年及以后，在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、《方案》主要任務(wù)

一是配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照部、省的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

二是開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

三是開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

四是開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

五是開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。

六是開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

七是開展海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表

行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

八是推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知