《連云港市惠民生促消費(fèi)十項(xiàng)政策》政策解讀

近日，《連云港市惠民生促消費(fèi)十項(xiàng)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十項(xiàng)政策”）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，解讀如下：

一、出臺(tái)背景

新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)受到較大影響，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)普遍經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至4月底，市域內(nèi)餐飲、家政、百貨、服裝、家電等行業(yè)營(yíng)業(yè)收入尚不及往年的50%，10%-20%的小微商戶(hù)存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)。為深入貫徹國(guó)務(wù)院、省政府促進(jìn)消費(fèi)政策，引導(dǎo)激發(fā)廣大群眾消費(fèi)需求，支持我市廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)走出困境，提振市場(chǎng)消費(fèi)信心，市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市政務(wù)辦、市文廣旅局、市商務(wù)局等二十多個(gè)部門(mén)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《連云港市惠民生促消費(fèi)十項(xiàng)政策》。

二、編制原則

一是立足本地，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省已出臺(tái)的促消費(fèi)政策，按照通俗易懂、可操作、接地氣的思路，立足本地、凸顯特色、加大力度、創(chuàng)新突破，提出我市十項(xiàng)促消費(fèi)舉措，推動(dòng)市域內(nèi)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。

二是紓困扶弱，定向發(fā)力。一方面，定向扶持受疫情影響較大的小微企業(yè)。“十項(xiàng)政策”通過(guò)刺激需求，優(yōu)化供給，加大對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)扶持力度，可以定向幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)走出困境。另一方面，定向救助困難群體。疫情期間，居民收入受到很大影響，尤其是困難群體受疫情影響較大。通過(guò)向困難群體發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼、開(kāi)展扶農(nóng)助困促消費(fèi)等活動(dòng)，可以惠及困難群眾，對(duì)他們起到救助補(bǔ)貼作用。

三是政府引導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)商家。引導(dǎo)各行業(yè)誠(chéng)信商家和本地金融機(jī)構(gòu)參與消費(fèi)季活動(dòng)，調(diào)動(dòng)更多惠民讓利行動(dòng)。利用政府平臺(tái)，以少量財(cái)政資金作為引子，調(diào)動(dòng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的商家參與活動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，滾動(dòng)更大消費(fèi)雪球，起到四兩撥千斤的功效。

三、主要內(nèi)容

（一）發(fā)放消費(fèi)券直接刺激消費(fèi)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，直接面向廣大消費(fèi)者，依托“我的連云港APP”平臺(tái)，通過(guò)預(yù)約、搖號(hào)方式，分批次發(fā)放5000萬(wàn)元電子消費(fèi)券，涵蓋餐飲、文旅、體育、百貨、服裝、家電等受疫情影響明顯的行業(yè)，預(yù)計(jì)可直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)5億元以上。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)發(fā)放企業(yè)消費(fèi)券，進(jìn)一步激發(fā)釋放被疫情抑制的消費(fèi)需求。關(guān)于消費(fèi)券的政策，待會(huì)兒，張主任還將作專(zhuān)門(mén)介紹，在此，我不作詳細(xì)敘述。

（二）舉辦國(guó)人游港城活動(dòng)。我們結(jié)合建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)，開(kāi)展國(guó)人游港城活動(dòng)。通過(guò)連云港發(fā)布微信公眾號(hào)等平臺(tái)，面向全國(guó)免費(fèi)發(fā)放電子門(mén)票，以吸引外地游客赴港城旅游。活動(dòng)期間，我們還將配套組織“旅游+餐飲”“旅游+住宿”活動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我市網(wǎng)紅直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。3月29日，淘寶公布的10大淘寶直播之城，我市居全國(guó)第三位。贛榆海頭鎮(zhèn)擁有3000多家直播賣(mài)海鮮商家，全鎮(zhèn)電商成交額突破50億元，日均發(fā)貨20萬(wàn)單。贛榆海頭、石橋快手播放量位居全國(guó)第一、第三位。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)已成為我市擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)居民增收的重要渠道。我們突出政府引導(dǎo)，開(kāi)展消費(fèi)網(wǎng)紅評(píng)選，鼓勵(lì)直播帶貨，營(yíng)造濃厚氛圍，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。我市夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)單一、總量小，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用弱。我們著力推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)與旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，拓展夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)功能，打造一批地標(biāo)性夜間生活示范集聚區(qū)、示范街區(qū)。疫情結(jié)束后，適時(shí)策劃舉辦美食節(jié)、啤酒節(jié)、燈光秀、民俗文化演出等活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)。

（五）發(fā)揮平臺(tái)扶農(nóng)助困作用。疫情發(fā)生以來(lái)，各單位利用現(xiàn)有資源平臺(tái)，開(kāi)展扶農(nóng)助困行動(dòng)，取得了較好效果。下一步，我們通過(guò)市消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心等各類(lèi)扶農(nóng)助困平臺(tái)，開(kāi)展公益助農(nóng)促銷(xiāo)活動(dòng)，運(yùn)用線上線下一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)等銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

（六）引導(dǎo)工會(huì)經(jīng)費(fèi)助力消費(fèi)。支持各單位提前發(fā)放2020年節(jié)日慰問(wèn)等工會(huì)福利。各級(jí)工會(huì)組織在使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)物資時(shí)，原則上優(yōu)先采購(gòu)扶貧產(chǎn)品和小微零售商戶(hù)商品。疫情期間，向特殊困難職工發(fā)放特殊生活補(bǔ)貼，“連工惠”面向工會(huì)會(huì)員發(fā)放中小微商戶(hù)普惠性餐飲食品補(bǔ)助券。

此外，還推出“鼓勵(lì)汽車(chē)家電等大件消費(fèi)”“支持家政養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”“營(yíng)造消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境”“降低消費(fèi)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)成本”等四項(xiàng)政策，推動(dòng)降低企業(yè)成本，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，加大扶困扶弱力度，全力營(yíng)造消費(fèi)氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市惠民生促消費(fèi)十項(xiàng)政策的通知