連云港市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政發〔2022〕49號）精神，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，結合我市實際，制定《連云港市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱“《實施方案》”）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現做如下解讀：
一、《實施方案》出臺的背景
習近平總書記多次對運輸結構調整作出重要批示，強調要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。國家、省、市對多式聯運和運輸結構工作十分重視，2021年12月，國務院辦公廳印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021－2025年）》，提出要以發展多式聯運為抓手，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。2022年6月底，省政府辦公廳印發《江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）》，方案突出江蘇水運特色，著力發展多式聯運，運輸結構重點由“公轉鐵”運輸為主轉向“鐵水并舉、以水為主”。為響應國家和省政府的要求，我市組織編制了《實施方案》。
二、《實施方案》目標設定
總體目標為：到 2025 年，多式聯運發展水平明顯提升，貨物運輸結構調整成效顯著，基本實現多式聯運基礎設施“一體銜接”、聯運線路“一網聯通”、運輸信息“一站互享”、聯運規則“一單到底”、發展環境“統一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局。與 2020 年相比，水路、鐵路貨運量分別增長 833 萬噸和 325 萬噸；社會物流總費用占 GDP 比率力爭降至 13%左右。
設施一體銜接水平進一步提升。形成連云港—徐州—淮安綜合貨運樞紐城市組團，建成多式聯運貨運樞紐4個以上，聯運樞紐體系布局更加完善；建成鐵路專用線2條以上，積極推進建設通達港口作業區、產業集聚區、物流園區、大型工礦企業等鐵路專用線；先進快速換裝轉運設備加快普及應用，設施設備智能化水平進一步提升。
聯運線網暢達水平進一步提升。新亞歐陸海聯運通道持續壯大，培育形成6條以上精品多式聯運線路，多式聯運品牌影響力顯著提升；集裝箱海鐵聯運量年均增長10%以上，達到100萬標箱。
信息聯通共享水平進一步提升。港口基本實現鐵水聯運信息交互共享；新技術、新模式集成應用加快，新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道和藍寶星球多式聯運平臺建設顯著增強。
“一單制”服務標準規則普及度進一步提升。“一單制”多式聯運服務規范進一步完善，“一單制”電子化多式聯運單證交換規則初步建立，“一單到底”全程運輸模式逐步推廣復制。
運輸結構進一步優化。與2020年相比，水路、鐵路貨運量分別達到3330萬噸、5510萬噸，增長33%、6%，增量達833萬噸和325萬噸；連云港港利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、管道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例逐步增長。
發展環境保障能力進一步提升。營造公平競爭的多式聯運市場環境、政策環境，培育形成2個以上服務優質、管理規范、示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯運全程物流服務經營人；連云港自貿片區通關體制機制不斷創新，運輸新模式持續推廣應用，有力支撐國際集裝箱多式聯運發展。
三、《實施方案》工作任務
《實施方案》重點突出連云港亞歐大陸橋國際陸海聯運、東西雙向開放特色，以項目化、系統化推進，實施五大行動。具體為：
（一）聯運設施提升行動。圍繞高等級航道、干線鐵路、貨運樞紐、集疏運體系、集裝箱還箱點建設這5個方面，提出了重點推進2條干線航道、5條鐵路專用線、7個多式聯運貨運樞紐等項目建設。其中，高等級航道方面，建成宿連航道京杭運河至鹽河段，力爭開工建設宿連航道徐圩港區疏港航道，到2025年，新增三級航道里程22公里。干線鐵路方面，推動青鹽鐵路開通貨運列車，暢通沿海鐵路貨運通道；推動連臨鐵路、連宿蚌鐵路前期工作，爭取連臨鐵路“十四五”開工建設。貨運樞紐方面，聚焦連云港港口型國家物流樞紐，重點推進建設徐圩新區多式聯運中心二期、連鹽鐵路贛榆港多式聯運物流中心、贛榆臨港綜合物流園區柘汪物流中心二期、連云港上合組織國際物流園多式聯運中心項目、連云港港旗臺作業區混礦中心工程、一帶一路供應鏈基地（連云港）項目、徐圩港區二港池建材物流轉運區多功能倉庫及堆場工程等一批功能完善、輻射力強的多式聯運型貨運樞紐，提升樞紐運行效率。集疏運體系建設方面，加快推進徐圩新區產業區鐵路專用線、開發區加工裝配工業園區鐵路專用線、連鹽鐵路贛榆港多式聯運物流中心鐵路專用線、贛榆港區鐵路專用線、徐圩港區鐵路專用線等建設。集裝箱還箱點布局方面，鼓勵港口控股集團與上海港和國際干線船公司加強合作，在內陸場站、內河駁點設立還箱點。
（二）組織模式優化行動。著力在聯運通道網絡、國際班列、聯運服務產品、聯運市場主體、運輸服務規則、信息資源共享等6個方面加快組織模式進一步優化。提出了重點培育6條以上穩定運行的集裝箱多式聯運精品線路、2—3個多式聯運龍頭經營人、推廣35噸敞頂箱、多式聯運“一單到底”等重點任務。其中，多式聯運通道網絡方面，重點打造沿新亞歐大陸橋的陸海聯運通道，積極開行至徐州、西安、鄭州、鞏義、蚌埠、蘭州等中西部地區的海鐵聯運線路；構建面向蘇北、魯南、皖北、豫東南等內陸地區的海河聯運通道，培育淮河沿線—淮安—連云港、魯南—徐州—連云港的海河聯運示范線路。到2025年，培育形成6條以上穩定運行的集裝箱多式聯運精品線路。國際班列提質增效方面，打造中亞五國、中吉烏、中蒙、中俄、中土(跨里海)、中歐等班列線路。積極打造中亞過境國際班列精品線路。豐富多式聯運服務產品方面，重點是加大35噸敞頂箱推廣使用力度，建立與晉陜蒙皖煤炭主產區間敞頂箱內貿鐵水聯運系統。培育多式聯運市場主體方面，重點是深入推進多式聯運示范工程建設，加大多式聯運示范成果的推廣應用，重點培育2—3個龍頭骨干多式聯運經營企業和船運公司。推進運輸服務規則銜接方面，主要是持續做好多式聯運“一單制”的應用建設，探索推行協調互認的單證規則和服務規范，實現“一次委托、一次報價、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯運全程運輸。提升信息資源共享水平方面，打造新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道；依托藍寶星球平臺推動多式聯運信息平臺建設；推進連云港港公鐵水聯運EDI信息交換共享。
（三）運輸結構調整深化行動。主要圍繞大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”、海河聯運、內河集裝箱運輸提出優化調整運輸結構具體任務。其中，大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”方面，關鍵是推動連云港港加強鐵路部門合作，強化隴海線及中西部腹地市場開發，推動鐵礦石、煤炭、有色礦、糧食等大宗散貨“散改集”，進一步提高鐵路運輸比重；推進連云港國家物流樞紐旗臺作業區至上合組織國際物流園海河聯運全封閉廊道工程、徐圩新區干散貨輸送棧橋項目一期工程、贛榆港區散糧長廊帶式輸送系統工程以及贛榆港區鑫海科技皮帶機廊道工程等建設，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。海河聯運和內河集裝箱運輸方面，推動港口與內河沿線重點園區及大型工業企業合作，共同構筑海河聯運貨源體系，積極推動“公轉水”。大力開行內河集裝箱航線，到2025年，連云港內河集裝箱“一港四線”格局進一步強化，淮安、徐州、蚌埠等重要港口力爭實現“天天班”，形成1—2家龍頭型內河集裝箱航運企業。
（四）裝備升級改造行動。在聯運技術裝備研發應用方面，重點是推廣集裝箱、商品車、冷鏈、危化品等專用運輸車船及場站、碼頭、堆場裝卸設備。在提高技術裝備綠色化智能化方面，推動新能源和清潔能源車船應用，新建一艘5400馬力純電動拖輪，加快推進純電動、LNG動力內河船舶應用；持續深化綠色低碳港口建設。
（五）市場環境統一開放行動。圍繞重點領域改革、重點領域和環節收費等方面優化市場環境。其中，深化重點領域改革方面，重點是深化大通關體制機制創新，推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式；推廣中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式；推廣陸海聯運甩掛運輸“車貨一體通關”模式等。在規范重點領域和環節收費方面，規范連云港港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代、貨代等收費。
《實施方案》還從加強組織領導、完善財政支持政策、加強對重點項目資源保障、嚴格督導考評等方面提出了相應的保障措施。
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