為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕49號）精神，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，結合我市實際，制定《連云港市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱“《實施方案》”）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現(xiàn)做如下解讀：

一、《實施方案》出臺的背景

習近平總書記多次對運輸結構調(diào)整作出重要批示，強調(diào)要調(diào)整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。國家、省、市對多式聯(lián)運和運輸結構工作十分重視，2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021－2025年）》，提出要以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。2022年6月底，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構行動計劃（2022—2025年）》，方案突出江蘇水運特色，著力發(fā)展多式聯(lián)運，運輸結構重點由“公轉(zhuǎn)鐵”運輸為主轉(zhuǎn)向“鐵水并舉、以水為主”。為響應國家和省政府的要求，我市組織編制了《實施方案》。

二、《實施方案》目標設定

總體目標為：到 2025 年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，貨物運輸結構調(diào)整成效顯著，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運線路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運輸信息“一站互享”、聯(lián)運規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與 2020 年相比，水路、鐵路貨運量分別增長 833 萬噸和 325 萬噸；社會物流總費用占 GDP 比率力爭降至 13%左右。

設施一體銜接水平進一步提升。形成連云港—徐州—淮安綜合貨運樞紐城市組團，建成多式聯(lián)運貨運樞紐4個以上，聯(lián)運樞紐體系布局更加完善；建成鐵路專用線2條以上，積極推進建設通達港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等鐵路專用線；先進快速換裝轉(zhuǎn)運設備加快普及應用，設施設備智能化水平進一步提升。

聯(lián)運線網(wǎng)暢達水平進一步提升。新亞歐陸海聯(lián)運通道持續(xù)壯大，培育形成6條以上精品多式聯(lián)運線路，多式聯(lián)運品牌影響力顯著提升；集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長10%以上，達到100萬標箱。

信息聯(lián)通共享水平進一步提升。港口基本實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交互共享；新技術、新模式集成應用加快，新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數(shù)據(jù)交換通道和藍寶星球多式聯(lián)運平臺建設顯著增強。

“一單制”服務標準規(guī)則普及度進一步提升。“一單制”多式聯(lián)運服務規(guī)范進一步完善，“一單制”電子化多式聯(lián)運單證交換規(guī)則初步建立，“一單到底”全程運輸模式逐步推廣復制。

運輸結構進一步優(yōu)化。與2020年相比，水路、鐵路貨運量分別達到3330萬噸、5510萬噸，增長33%、6%，增量達833萬噸和325萬噸；連云港港利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、管道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例逐步增長。

發(fā)展環(huán)境保障能力進一步提升。營造公平競爭的多式聯(lián)運市場環(huán)境、政策環(huán)境，培育形成2個以上服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運全程物流服務經(jīng)營人；連云港自貿(mào)片區(qū)通關體制機制不斷創(chuàng)新，運輸新模式持續(xù)推廣應用，有力支撐國際集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。

三、《實施方案》工作任務

《實施方案》重點突出連云港亞歐大陸橋國際陸海聯(lián)運、東西雙向開放特色，以項目化、系統(tǒng)化推進，實施五大行動。具體為：

（一）聯(lián)運設施提升行動。圍繞高等級航道、干線鐵路、貨運樞紐、集疏運體系、集裝箱還箱點建設這5個方面，提出了重點推進2條干線航道、5條鐵路專用線、7個多式聯(lián)運貨運樞紐等項目建設。其中，高等級航道方面，建成宿連航道京杭運河至鹽河段，力爭開工建設宿連航道徐圩港區(qū)疏港航道，到2025年，新增三級航道里程22公里。干線鐵路方面，推動青鹽鐵路開通貨運列車，暢通沿海鐵路貨運通道；推動連臨鐵路、連宿蚌鐵路前期工作，爭取連臨鐵路“十四五”開工建設。貨運樞紐方面，聚焦連云港港口型國家物流樞紐，重點推進建設徐圩新區(qū)多式聯(lián)運中心二期、連鹽鐵路贛榆港多式聯(lián)運物流中心、贛榆臨港綜合物流園區(qū)柘汪物流中心二期、連云港上合組織國際物流園多式聯(lián)運中心項目、連云港港旗臺作業(yè)區(qū)混礦中心工程、一帶一路供應鏈基地（連云港）項目、徐圩港區(qū)二港池建材物流轉(zhuǎn)運區(qū)多功能倉庫及堆場工程等一批功能完善、輻射力強的多式聯(lián)運型貨運樞紐，提升樞紐運行效率。集疏運體系建設方面，加快推進徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)鐵路專用線、開發(fā)區(qū)加工裝配工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、連鹽鐵路贛榆港多式聯(lián)運物流中心鐵路專用線、贛榆港區(qū)鐵路專用線、徐圩港區(qū)鐵路專用線等建設。集裝箱還箱點布局方面，鼓勵港口控股集團與上海港和國際干線船公司加強合作，在內(nèi)陸場站、內(nèi)河駁點設立還箱點。

（二）組織模式優(yōu)化行動。著力在聯(lián)運通道網(wǎng)絡、國際班列、聯(lián)運服務產(chǎn)品、聯(lián)運市場主體、運輸服務規(guī)則、信息資源共享等6個方面加快組織模式進一步優(yōu)化。提出了重點培育6條以上穩(wěn)定運行的集裝箱多式聯(lián)運精品線路、2—3個多式聯(lián)運龍頭經(jīng)營人、推廣35噸敞頂箱、多式聯(lián)運“一單到底”等重點任務。其中，多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡方面，重點打造沿新亞歐大陸橋的陸海聯(lián)運通道，積極開行至徐州、西安、鄭州、鞏義、蚌埠、蘭州等中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運線路；構建面向蘇北、魯南、皖北、豫東南等內(nèi)陸地區(qū)的海河聯(lián)運通道，培育淮河沿線—淮安—連云港、魯南—徐州—連云港的海河聯(lián)運示范線路。到2025年，培育形成6條以上穩(wěn)定運行的集裝箱多式聯(lián)運精品線路。國際班列提質(zhì)增效方面，打造中亞五國、中吉烏、中蒙、中俄、中土(跨里海)、中歐等班列線路。積極打造中亞過境國際班列精品線路。豐富多式聯(lián)運服務產(chǎn)品方面，重點是加大35噸敞頂箱推廣使用力度，建立與晉陜蒙皖煤炭主產(chǎn)區(qū)間敞頂箱內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運系統(tǒng)。培育多式聯(lián)運市場主體方面，重點是深入推進多式聯(lián)運示范工程建設，加大多式聯(lián)運示范成果的推廣應用，重點培育2—3個龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)和船運公司。推進運輸服務規(guī)則銜接方面，主要是持續(xù)做好多式聯(lián)運“一單制”的應用建設，探索推行協(xié)調(diào)互認的單證規(guī)則和服務規(guī)范，實現(xiàn)“一次委托、一次報價、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運全程運輸。提升信息資源共享水平方面，打造新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數(shù)據(jù)交換通道；依托藍寶星球平臺推動多式聯(lián)運信息平臺建設；推進連云港港公鐵水聯(lián)運EDI信息交換共享。

（三）運輸結構調(diào)整深化行動。主要圍繞大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”、海河聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱運輸提出優(yōu)化調(diào)整運輸結構具體任務。其中，大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”方面，關鍵是推動連云港港加強鐵路部門合作，強化隴海線及中西部腹地市場開發(fā)，推動鐵礦石、煤炭、有色礦、糧食等大宗散貨“散改集”，進一步提高鐵路運輸比重；推進連云港國家物流樞紐旗臺作業(yè)區(qū)至上合組織國際物流園海河聯(lián)運全封閉廊道工程、徐圩新區(qū)干散貨輸送棧橋項目一期工程、贛榆港區(qū)散糧長廊帶式輸送系統(tǒng)工程以及贛榆港區(qū)鑫海科技皮帶機廊道工程等建設，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。海河聯(lián)運和內(nèi)河集裝箱運輸方面，推動港口與內(nèi)河沿線重點園區(qū)及大型工業(yè)企業(yè)合作，共同構筑海河聯(lián)運貨源體系，積極推動“公轉(zhuǎn)水”。大力開行內(nèi)河集裝箱航線，到2025年，連云港內(nèi)河集裝箱“一港四線”格局進一步強化，淮安、徐州、蚌埠等重要港口力爭實現(xiàn)“天天班”，形成1—2家龍頭型內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)。

（四）裝備升級改造行動。在聯(lián)運技術裝備研發(fā)應用方面，重點是推廣集裝箱、商品車、冷鏈、危化品等專用運輸車船及場站、碼頭、堆場裝卸設備。在提高技術裝備綠色化智能化方面，推動新能源和清潔能源車船應用，新建一艘5400馬力純電動拖輪，加快推進純電動、LNG動力內(nèi)河船舶應用；持續(xù)深化綠色低碳港口建設。

（五）市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動。圍繞重點領域改革、重點領域和環(huán)節(jié)收費等方面優(yōu)化市場環(huán)境。其中，深化重點領域改革方面，重點是深化大通關體制機制創(chuàng)新，推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式；推廣中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼模式；推廣陸海聯(lián)運甩掛運輸“車貨一體通關”模式等。在規(guī)范重點領域和環(huán)節(jié)收費方面，規(guī)范連云港港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代、貨代等收費。

《實施方案》還從加強組織領導、完善財政支持政策、加強對重點項目資源保障、嚴格督導考評等方面提出了相應的保障措施。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于印發(fā)連云港市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構實施方案（2022—2025年）的通知