《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀

近期，連云港市人民政府辦公室印發(fā)《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（連政辦發(fā)〔2024〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：　

一、修訂背景

2024年12月，我市印發(fā)《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（連政辦發(fā)〔2024〕43號(hào)），實(shí)施以來(lái)有力規(guī)范了全市救災(zāi)救助各項(xiàng)工作。本次對(duì)《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的修訂主要考慮如下：

（一）適應(yīng)應(yīng)急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過(guò)修訂《預(yù)案》深入貫徹落實(shí)。

（二）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。今年9月份，市減災(zāi)委員會(huì)整合為市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，相關(guān)職能作了優(yōu)化調(diào)整，市級(jí)層面?zhèn)€別部門職能進(jìn)行了調(diào)整，有必要通過(guò)修訂《預(yù)案》，對(duì)市級(jí)層面災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。

（三）適應(yīng)新形勢(shì)自然災(zāi)害救助的需要。適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式要求，進(jìn)一步細(xì)化救助措施、健全救助機(jī)制。針對(duì)啟動(dòng)條件過(guò)高、響應(yīng)滯后等問(wèn)題，進(jìn)一步完善啟動(dòng)條件。強(qiáng)化與其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同銜接，以及與國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（四）落實(shí)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》最新精神。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕11號(hào)），2024年11月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦函〔2014〕102號(hào)），都對(duì)健全新時(shí)期災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系十分必要。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《預(yù)案》。

三、修訂主要內(nèi)容

text-indent: 2em;">（一）注重統(tǒng)分結(jié)合，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)。《預(yù)案》中減災(zāi)委、辦調(diào)整為新整合的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及辦公室，安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位職責(zé)在《預(yù)案》中予以明確，突出了防減救災(zāi)委、辦在全鏈條、全過(guò)程、各方面的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌和指導(dǎo)督促作用，相關(guān)部門單位抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)的任務(wù)落實(shí)，依法依規(guī)履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。

（二）對(duì)照政策制度，調(diào)整了災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)則。根據(jù)2024年3月國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室新印發(fā)的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，對(duì)災(zāi)情核報(bào)時(shí)間做如下調(diào)整：縣、區(qū)（功能區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情穩(wěn)定后7個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情，并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。為基層應(yīng)急管理部門災(zāi)情管理工作爭(zhēng)取更多時(shí)間。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主，優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)條件。對(duì)2020版《連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)條件表述進(jìn)行了完善，新增“會(huì)商研判可能出現(xiàn)”特別重大自然災(zāi)害的，也可啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)；針對(duì)一次災(zāi)害過(guò)程“死亡或可能死亡”修改為“死亡和失蹤”，“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”修改為“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助”，主要是體現(xiàn)“人民至上，生命至上”的響應(yīng)理念。

（四）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，規(guī)范了響應(yīng)啟動(dòng)程序。由于組織指揮領(lǐng)導(dǎo)體系的調(diào)整，市啟動(dòng)響應(yīng)的決定權(quán)限做了相應(yīng)調(diào)整，分別為：一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府決定；二級(jí)響應(yīng)由市防減救災(zāi)委主任（市長(zhǎng)）決定；三級(jí)響應(yīng)由市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管副市長(zhǎng)）決定；四級(jí)響應(yīng)由市防減救災(zāi)委辦主任（應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）決定。

（五）注重操作實(shí)用，完善了救助工作程序。明確將以下人員納入過(guò)渡期生活救助范圍：因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等，并統(tǒng)計(jì)需救助人員規(guī)模及生活救助需求。在社會(huì)動(dòng)員保障中完善災(zāi)害救助區(qū)域協(xié)作機(jī)制。若發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展救助工作。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知