《連云港市生態河湖“高質發展后發先至”三年行動計劃（2018-2020年）》解讀

5月21日，市政府印發《連云港市生態河湖“高質發展后發先至”三年行動計劃（2018-2020年）》（連政發〔2018〕59號）（以下簡稱《行動計劃》），現就《行動計劃》出臺的必要性和主要內容等方面解讀如下。

按照全市“高質發展、后發先至”動員大會的要求，“必須始終突出綠色發展主基調，把綠色作為高質發展的底色”，市水利局制定了《連云港市生態河湖“高質發展后發先至”三年行動計劃（2018-2020年）》，并經市政府常務會審議通過。未來三年，我市將大力推進生態河湖建設，努力打造高質美麗新港城。

《行動計劃》以問題為導向，提出2020年近期目標和2030年遠期目標，努力實現“水安全有效保障、水資源永續利用、水環境整潔優美、水生態系統健康、水文化傳承弘揚”的目標，把連云港建成河海安瀾、碧水暢流、人水和諧的國際性海濱城市。全市水利系統將以堅持生態優先、河長主導、因河施策、改革創新的原則，重點實施八項重點任務。

一是加強水安全保障。基本建成標準較高、協調配套的防洪減災體系，區域防洪標準基本達到20年一遇，區域排澇標準基本達到5-10年一遇。市區新沭河段、海堤主城區段外圍防洪標準總體達到100年一遇，縣級城市及重要鄉鎮防洪標準達到20-50年一遇。優化配置、高效利用的水資源保障體系，縣級以上城市飲用水水源地和鄉鎮區域供水飲用水水源地全部達標，水質達到或優于Ⅲ類比例98%以上。二是加強水資源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。到2020年用水總量控制在29.43億立方米以內，75%以上縣、區建成省級節水型社會示范區，完成全市重點河湖水功能區達標整治。三是加強水污染防治。大力開展工業、農業、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低河湖污染負荷。市區、縣城污水處理率分別達到95%、85%，建制鎮實現污水處理設施全覆蓋，確保到2020年農村農藥使用量零增長。四是加強水環境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，滿足河湖水功能區要求。2018年市區建成區基本消除黑臭水體，到2020年底各縣城市建成區黑臭水體基本消除。五是加強水生態修復。通過溝通水系、涵養水源、保護濕地等措施，修復河湖（庫）生態，維護河湖（庫）健康生命。2019年建成臨洪河口濕地公園，形成保護—開發—保護的良性循環。每年治理水土流失面積不少于20平方公里，創建夾谷山、泊船山等4條省級生態清潔型小流域。六是加強水文化建設。保護挖掘河庫文化和景觀資源，豐富河湖文化內涵，完成物質與非物質水文化遺產普查，發布市級水文化遺產保護名錄，開展水文化遺產解讀，保護水文化遺址公園，建設水文化博物館。創建國家級水利風景區，打造水美鄉村，努力在全社會形成“愛水、惜水、護水”的良好風尚。七是加強水工程管護。2018年完成82條骨干河道、海堤及國有水管單位管理閘站及水庫的管理和保護范圍的劃定工作。建設布局合理、功能全面、技術先進的河湖綜合監測體系，充分利用大數據、云計算、物聯網等先進技術，提高河湖智能化調度水平，充分發揮河湖與水利工程體系的綜合功能。八是加強水制度創新。完善河湖長效管護體制機制，到2020年，實現以“五位一體”為主的多元化長效管護全覆蓋。建立河長制下區域化管理體制機制，實現以區域為單元的河湖生態資源綜合管理。到2020年，全市農業取水許可基本實現全覆蓋，初步建立農業用水總量控制和定額管理制度。構建“以政府公共財政投入為主，充分發揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯動的河湖治理投融資機制。

《行動計劃》深入貫徹總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，貫穿了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞我市河長制實施意見中明確的重點任務，結合河湖管理和保護工作實際，創新開展生態河湖建設，體現了鮮明的特色。一是更加注重新老水問題統籌。《行動計劃》中，堅持在繼續加強防洪減災、調水配水工程體系建設，保障防洪和供水安全基礎上，更加突出水環境治理和水生態修復，著力提升河湖綜合功能。二是更加注重水問題系統治理。根據水的自然屬性，堅持上下游、左右岸、干支流兼顧，強化流域綜合治理。堅持問題導向，通過構建城市防洪治澇工程體系，解決城市防洪保安問題；通過黑臭河整治，解決城鄉水體黑臭問題；通過整治亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，解決水域岸線“臟亂差”問題。三是更加注重水文化創新引領。在《行動計劃》中，突出水歷史、水文化的傳承弘揚，深入挖掘水文化遺產的人文價值，著力彰顯港城水文化特色和水文化自信，以全面推行河長制為依托，充分調動各方面參與水治理的積極性，引領全社會形成“知水、愛水、惜水、節水、護水”的良好風尚。四是更加注重水治理體系建設。習近平總書記把水安全上升為國家戰略，并將水治理體系建設納入國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，提出明確要求。在《行動計劃》中，著力加強水制度創新，通過大力推動管理流域化、管護網格化、資源權屬化、投融資多元化，創新建立河湖治理、保護和管理長效機制，切實保障河湖效能的持續提升。

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