石梁河水庫是沂沭泗流域東調(diào)洪水南下的樞紐工程，最大水域面積90.9平方公里，集水面積1.54萬平方公里，總庫容5.31億立方米，調(diào)洪庫容3.23億立方米，興利庫容2.34億立方米，是一座具有綜合功能的大Ⅱ型水庫。自1962年12月建成后，發(fā)揮了巨大的調(diào)洪、蓄水、灌溉、發(fā)電等綜合效益。防洪保護范圍近2000平方公里，灌溉面積約5.91萬公頃。

一、起草的背景與意義

為加強對石梁河水庫的管理，連云港市政府于2005年6月5日制定了《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》（連政發(fā)〔2005〕107號）（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》的施行，對水庫的防汛防旱、工程管理、庫區(qū)資源開發(fā)利用、水質(zhì)保護等發(fā)揮了較大作用。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及上位法的修訂，《暫行辦法》已經(jīng)不適應(yīng)水庫管理的現(xiàn)實需求，需要重新修訂。在這種背景下，市政府委托我局組織起草了《連云港市石梁河水庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

（一）修訂《辦法》是適應(yīng)上位法變化的急切需要

現(xiàn)行《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》（連政發(fā)〔2005〕107號）（以下簡稱《暫行辦法》）于2005年6月8日施行，作為其制定依據(jù)的《水法》《防洪法》《礦產(chǎn)資源法》《漁業(yè)法》《江蘇省防洪條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等十余部法律法規(guī)都進行了重新修訂，新制定的《江蘇省河道管理條例》于2018年1月1日實施,《江蘇省水域保護辦法》于2020年8月1日實施。現(xiàn)有《暫行辦法》的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前庫區(qū)水利工程管護的需求。

（二）修訂《辦法》是進一步適用水庫管理的現(xiàn)實需求

市水利局從2009年開始進行庫區(qū)整治工作，尤其是2019年至今開展了全方位規(guī)范治理和生態(tài)修復(fù)等工作，探索出一套被實踐證明切實有效的管理方式，希望能夠通過此次規(guī)范性文件的修訂工作將其固定，建立常態(tài)化管理機制。一是制定科學(xué)管理和保護的依據(jù)。將庫區(qū)確權(quán)劃界的成果體現(xiàn)為具體的管理和保護范圍，在此基礎(chǔ)上制定《連云港市石梁河水庫管理與保護規(guī)劃》，市政府已經(jīng)批復(fù)并著手實施。二是明確各相關(guān)單位和部門的職責(zé)。庫區(qū)管理涉及東海縣、贛榆區(qū)政府和水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、財政、稅務(wù)、旅游等多部門，通過制定規(guī)范性文件進一步明確職責(zé)，建立良性協(xié)作配合機制，形成齊抓共管的綜合管理格局。三是對庫區(qū)的取水、國有資源使用、養(yǎng)殖等也提出明確的管理要求。

二、起草的過程

2016年8月，我局委托河海大學(xué)法學(xué)院組織起草《辦法（草案）》。河海大學(xué)課題組多次進行實地調(diào)研座談，詳細了解水庫管理和保護過程中存在的突出問題矛盾以及各類訴求，在依據(jù)上位法并參考省內(nèi)外其他城市立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《辦法（草案）》初稿。2017-2018年，市政府法制辦在相關(guān)縣區(qū)、部門先后征求了四次意見。

市十四屆政府第32次常務(wù)會議要求庫區(qū)加強規(guī)范管理，針對環(huán)境保護、采砂管理等方面拿出具體方案，進一步修改完善管理辦法。2019年至今我局展開了庫區(qū)規(guī)范治理和生態(tài)修復(fù)等工作，成效顯著。隨后，我局繼續(xù)對《辦法（草案）》進行多次征求意見修改完善。2020年10月20日-11月20日在市政府網(wǎng)站公開征求社會各界意見；2020年11月24日我局書面征求相關(guān)縣區(qū)和部門共14家單位的意見和建議；2020年12月23日我局組織8家有修改意見的縣區(qū)和部門召開座談會進行討論研究，就相關(guān)爭議問題達成一致意見；今年2月市司法局征求相關(guān)縣區(qū)和部門意見并出具合法性審查意見；今年3月25日市政府辦書面征求相關(guān)縣區(qū)和部門意見；今年4月2日分管副秘書長組織召開座談會，再次就相關(guān)問題達成共識。我局多次組織召開集體討論會逐條研究，與課題組對反饋意見和建議逐項進行分析，采納吸收合理內(nèi)容，最終形成《辦法（審議稿）》。4月19日經(jīng)市十四屆政府第69次常務(wù)會議審議通過，以連政規(guī)發(fā)〔2021〕3號印發(fā)，于2021年6月1日起施行。

三、《辦法》相關(guān)條款的說明

《辦法》由四十條組成。

（一）明確了管理體制。《辦法》第四條至第八條，共用五個條款對管理體制進行了規(guī)定，明確市水行政主管部門、其他相關(guān)職能部門、相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水庫管理機構(gòu)的具體職責(zé)。將落實河長制寫入其中，建立健全聯(lián)動綜合治理長效機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)和部門對水庫的管理和保護工作。

（二）完善了管理范圍。《辦法》第十一條對水庫的具體管理范圍進行了明確的規(guī)定。隨著水庫管理范圍的實際變化以及上位法規(guī)定的變化，《辦法》對水庫的管理范圍作了相應(yīng)修改，并在第十二條第十三條分別對水庫管理范圍內(nèi)以及水庫主壩、副壩壩體的禁止性行為作出了明確列舉。

（三）對水庫養(yǎng)殖行為進行規(guī)范。針對水庫水域養(yǎng)殖和捕撈，《辦法》在第二十七條進行了規(guī)范。要求市水行政主管部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，按照水庫管理與保護規(guī)劃、水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水質(zhì)保護目標(biāo)、水庫安全運行以及防洪等要求，明確用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。在庫區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)符合水庫開發(fā)利用和保護規(guī)劃等要求，同時也規(guī)定了漁船、船員的資質(zhì)要求。

（四）加強了采砂管理。《辦法》第二十八條至三十二條具體規(guī)定了采砂管理，明確對水庫采砂實行總量控制、采砂規(guī)劃、禁采范圍、采砂許可等具體內(nèi)容，有利于庫區(qū)砂石資源合理有序利用。

（五）關(guān)于法律責(zé)任問題。法律責(zé)任條款的內(nèi)容主要涉及工作人員的職務(wù)違法行為、違反《辦法》中禁止的行為等法律責(zé)任。在法律責(zé)任條款的規(guī)定上，采取：針對一些違法行為，只是指明相關(guān)上位法的處罰條款，沒有一一列舉具體處罰幅度，避免對上位法處罰規(guī)定的直接照抄，又便于實際執(zhí)法中的適用。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市石梁河水庫管理辦法的通知