一、起草背景

建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地是省委、省政府對連云港石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提出的明確要求。2022年1月，市委召開市委常委會專題會議，聽取了世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展情況匯報，明確舉全市之力推動世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地邁上新能級、實(shí)現(xiàn)新突破。為加快建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，在市人大、市條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，2022年2月，徐圩新區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（南京大學(xué)法學(xué)院）開展了《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡稱“條例”）的研究編制工作。

二、起草過程

按照起草的法定程序，《條例》在編制的過程中，充分聽取石化企業(yè)等利益相關(guān)方意見并多次公開征求意見建議。4月，市條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組就《條例（征求意見稿）》向各縣（區(qū)）人民政府、功能板塊、市各有關(guān)單位和盛虹石化、衛(wèi)星化學(xué)、中化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)單位征求意見，共收到意見建議61條；4月26日，市十五屆政府第4次常務(wù)會議審議條例草案，要求聚焦石化基地發(fā)展中的關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力，力求條文具有針對性和可操作性，制定高質(zhì)量、有特色的地方性法規(guī)。根據(jù)市政府常務(wù)會議精神，新區(qū)進(jìn)行了修改，并于5月上旬、6月中旬由市條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩次公開征求意見，共收到意見建議31條，在對相關(guān)意見進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)對照上位法，形成《條例（草案）》。6月24日，市十五屆政府第八次常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》。6月28日，提交市十五屆人大常委會第三次會議進(jìn)行初次審議。在市人大審議期間，新區(qū)積極配合市人大法工委對草案進(jìn)行了20多輪修改，對140余條意見建議進(jìn)行了分析和研究。11月1日，提交市人大常委會第七次會議審議并通過。11月25日，《條例》由江蘇省第十三屆人大常委會第三十三次會議批準(zhǔn)，2023年2月1日起試行。

三、主要內(nèi)容及框架

《條例》設(shè)總則、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、安全保障、綠色發(fā)展、監(jiān)管服務(wù)和附則，共七章四十四條具體條款：

（一）總則部分（第1-6條）。明確石化產(chǎn)業(yè)基地立法目的，規(guī)定石化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、徐圩港區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)適用本條例；對石化產(chǎn)業(yè)基地及徐圩港區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確，明確由徐圩新區(qū)負(fù)責(zé)徐圩港區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)管理工作。

（二）產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部分（第7-14條）。明確石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；要求科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)基地功能布局，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展；要求加強(qiáng)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵要素保障、人才培養(yǎng)、金融支持、產(chǎn)業(yè)用地等方面給予石化產(chǎn)業(yè)基地支持與傾斜，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展部分（第15-18條）。鼓勵建設(shè)創(chuàng)新組織，圍繞石化相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新；支持依托港口和綜保區(qū)等開放平臺，推動設(shè)立油氣化工品交易中心，完善港口、鐵路、管網(wǎng)、地下洞庫等基礎(chǔ)設(shè)施，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

（四）安全保障部分（第19-27條）。明確石化產(chǎn)業(yè)基地、徐圩港區(qū)及配套服務(wù)區(qū)等依法依規(guī)實(shí)行封閉管理，加強(qiáng)安全管控；要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地及具有示范意義的應(yīng)急管理體系；規(guī)定石化產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)兩級安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援演練頻率；明確建立安全業(yè)主委員會，促進(jìn)企業(yè)安全管理良性互動。

（五）綠色發(fā)展部分（第28-33條）。要求石化基地建設(shè)生態(tài)環(huán)境研發(fā)平臺，鼓勵發(fā)展綠色能源，開展清潔能源、綠色能源替代工作，持續(xù)推動節(jié)能、降耗、減排；鼓勵通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等減少污染物排放總量；建立和完善環(huán)境風(fēng)險防控、質(zhì)量檢測監(jiān)控體系、生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，全面提升綠色發(fā)展水平。

（六）監(jiān)管服務(wù)部分（第34-41條）。明確按照應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致的原則，將與石化基地高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的權(quán)限依法下放，同時在考核評價、深化審批改革、海關(guān)海事邊檢等工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、石化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新監(jiān)管、干部任用、靈活用人等方面給予鼓勵和支持。

（七）附則部分（第42-44條）。明確石化產(chǎn)業(yè)基地、拓展區(qū)、發(fā)展儲備區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展區(qū)和配套服務(wù)區(qū)的范圍，規(guī)定拓展區(qū)和柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園區(qū)的建設(shè)和管理，參照本條例執(zhí)行。

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