《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

為進(jìn)一步健全互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的全民醫(yī)保制度，更好地解決職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱職工醫(yī)保）門診保障問題，切實(shí)減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院和省政府建立健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制的文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)政策解讀如下：

　

一、政策依據(jù)及要求

建立健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，是中共中央 國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》作出的重大決策部署。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕14號），要求完善門診保障機(jī)制和改進(jìn)個(gè)人賬戶同步推進(jìn)、逐步轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)門診共濟(jì)保障功能。2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕108號），要求各設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實(shí)際，按照職工醫(yī)保門診共濟(jì)三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確和細(xì)化政策規(guī)定，出臺具體實(shí)施細(xì)則。

二、總體原則與思路

按照“保障基本、平穩(wěn)過渡、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、因地制宜”建立健全我市職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)職工醫(yī)保門診保障由個(gè)人積累式保障模式轉(zhuǎn)向社會(huì)互助共濟(jì)保障模式。通過提高職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌保障水平，提升醫(yī)保基金的使用效率，減輕參保人員特別是減輕老年人門診醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度更加公平、更可持續(xù)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分四部分，包括總體要求、主要內(nèi)容、配套機(jī)制和組織實(shí)施。主要內(nèi)容如下：

（一）提高職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌待遇。

1.降低普通門診統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)，由1500元降低至750元（退休人員和建國前老工人降至600元）

2.提高醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額。在職人員、退休人員、建國前老工人分別提高至6000元、6000元、7000元。

3.提高統(tǒng)籌基金支付比例。對超過起付標(biāo)準(zhǔn)且在支付限額以內(nèi)的費(fèi)用，在職人員、退休人員、建國前老工人統(tǒng)籌基金支付比例在一級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別提高至70%、75%、75%，在二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別提高至65%、70%、70%，在三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為60%。與現(xiàn)行政策相比，統(tǒng)籌基金支付比例提高5-20個(gè)百分點(diǎn)。

另外，探索將符合條件的定點(diǎn)零售藥店提供的用藥保障服務(wù)納入普通門診統(tǒng)籌服務(wù)保障范圍。

（二）規(guī)范職工醫(yī)保門診慢特病保障。

按照全省統(tǒng)一的門診慢特病制度要求，逐步規(guī)范本市門診慢性病、特定病保障范圍。改革后，本市將繼續(xù)保留現(xiàn)有門診慢特病病種，不再自行增加新的病種。

（三）調(diào)整統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)。

在職職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入本人個(gè)人賬戶，單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入統(tǒng)籌基金；靈活就業(yè)人員按照8%的繳費(fèi)比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，除按規(guī)定劃入個(gè)人賬戶部分外，其余部分計(jì)入統(tǒng)籌基金。

（四）改進(jìn)個(gè)人賬戶計(jì)入辦法。

2023年1月1日起，在職職工、靈活就業(yè)人員個(gè)人賬戶每月計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)為本人參保繳費(fèi)基數(shù)的2%。2023年1月1日起，退休人員個(gè)人賬戶按照2022年本人個(gè)人賬戶劃撥規(guī)模按月定額劃入，2024年1月1日起，退休人員個(gè)人賬戶劃入額度為我市根據(jù)本實(shí)施細(xì)則實(shí)施改革當(dāng)年基本養(yǎng)老金平均水平的2.5%。

（五）規(guī)范個(gè)人賬戶使用范圍。

進(jìn)一步拓寬個(gè)人賬戶使用范圍進(jìn)，改革后，個(gè)人賬戶資金不僅可用于支付參保人員本人在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，還可共濟(jì)給配偶、父母、子女在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，以及在定點(diǎn)零售藥店購買藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材發(fā)生的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，個(gè)人賬戶資金還可以用于參保人員支付補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和長護(hù)險(xiǎn)等的保費(fèi)，但個(gè)人賬戶不得用于公共衛(wèi)生費(fèi)用、體育健身或養(yǎng)生保健消費(fèi)等不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍的支出。

（六）完善配套機(jī)制。

一是加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)督管理。強(qiáng)化對醫(yī)療行為和醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，將門診醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保基金智能監(jiān)控范圍，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，提高基金綜合監(jiān)管水平。二是優(yōu)化醫(yī)藥服務(wù)管理和醫(yī)保公共服務(wù)。建立健全國家談判藥品“雙通道”用藥保障機(jī)制，做好單獨(dú)支付藥品費(fèi)用與門診統(tǒng)籌政策銜接。鼓勵(lì)定點(diǎn)零售藥店自愿參加國家和省藥品集中帶量采購。將門診醫(yī)藥服務(wù)納入定點(diǎn)協(xié)議管理內(nèi)容，引導(dǎo)非急診參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)首診。推進(jìn)門診費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化異地就醫(yī)門診費(fèi)用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。三是完善與門診共濟(jì)保障相適應(yīng)的付費(fèi)機(jī)制。完善門診統(tǒng)籌基金總額預(yù)算管理，深化與門診共濟(jì)保障機(jī)制相適應(yīng)的門診醫(yī)保支付方式改革，探索推行按人頭、按病種等付費(fèi)方式。

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