《連云港市水文管理辦法》政策解讀

2022年12月15日，經(jīng)十五屆市政府第18次常務(wù)會議審議通過，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市水文管理辦法》（通政規(guī)發(fā)〔2022〕5號，以下簡稱《辦法》）。為使《辦法》更好落實(shí)到位，現(xiàn)將制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2007年，國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國水文條例》，為水文事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。2009年，我省出臺《江蘇省水文條例》，對水文工作提出了新的更高要求。近年來，超強(qiáng)臺風(fēng)、短歷時強(qiáng)降雨等極端氣候頻現(xiàn)，水旱災(zāi)害風(fēng)險加劇，水文基礎(chǔ)性支撐作用愈加凸顯，我省南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、鹽城、泰州、南通9個地級市制定了水文管理辦法。在實(shí)踐中，我市水文工作在站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、水文資料管理、設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護(hù)、資金投入等方面也遇到了一些難題，缺少政策、法規(guī)制度上的保障。為加強(qiáng)全市水文行業(yè)管理，連云港市水利局會同江蘇省水文水資源勘測局連云港分局多次開展調(diào)研活動，與市發(fā)改委等多個部門和單位反復(fù)溝通磋商，起草了《辦法》初稿，并多次征求意見，反復(fù)修改，最終形成了我市《辦法》。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2018年4月25日，習(xí)近平總書記考察了被譽(yù)為洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”的城陵磯水文站。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報告中指出，要做好水文工作。《辦法》制定旨在認(rèn)真貫徹相關(guān)指示要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化水文站網(wǎng)體系建設(shè)，全面提升水文在防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、工程建設(shè)和運(yùn)行、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、社會公眾日常生活等方面的服務(wù)支撐能力，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報，使水文成為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

三、主要特點(diǎn)

本次的《辦法》制定重在突出本地特色，主要體現(xiàn)在三個方面：一是突出沿海特色。辦法在充分吸收借鑒兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對我市臨海的特殊地理位置，增加了流域河道的入海水文巡測和調(diào)查分析等內(nèi)容，旨在加強(qiáng)新沂河、新沭河等主要入海河道水質(zhì)水量監(jiān)測，用于分析流域河道行洪對沿海水利設(shè)施及海洋生態(tài)的影響。二是突出部門聯(lián)動開展城市水文監(jiān)測工作。明確了城區(qū)水文站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)所在縣（區(qū)）或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予立項(xiàng)、選址等多方面支持；同時辦法明確了水文機(jī)構(gòu)在開展超歷史洪水和城市內(nèi)澇水文調(diào)查時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。三是突出非常態(tài)下測報工作的實(shí)施。辦法明確在發(fā)生重大公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件需實(shí)施管控時，所在地人民政府應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)，在安全情況下，確保水文監(jiān)測車輛、人員到達(dá)監(jiān)測區(qū)域開展水文監(jiān)測工作。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共分六章二十五條，緊緊圍繞“關(guān)心支持水文事業(yè)發(fā)展”和“全面提高水文管理與服務(wù)水平”兩個重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒了其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力突出本地特色。主要內(nèi)容包括水文發(fā)展保障、水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)、水文監(jiān)測與情報預(yù)報、水文資料使用與管理、水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護(hù)五個方面。

（一）水文發(fā)展保障（第一~五條）。《辦法》強(qiáng)調(diào)水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，明確連云港水文分局（以下簡稱市水文機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本市的水文管理工作，并接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門的指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）人民政府需將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障水文監(jiān)測工作的正常開展。

（二）水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)（第六條~九條）。《辦法》明確市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織編制市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市級水文站網(wǎng)由設(shè)立單位負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)列入市、縣（區(qū)）水利基本建設(shè)計劃。

（三）水文監(jiān)測與情報預(yù)報（第十~十五條）。《辦法》細(xì)化并明確市水文機(jī)構(gòu)受水行政主管部門等有關(guān)行政主管部門委托開展相關(guān)水文監(jiān)測和情報預(yù)報工作的具體內(nèi)容和要求。同時，還進(jìn)一步明確了水文情報預(yù)報向社會統(tǒng)一發(fā)布制度，水文情報預(yù)報、洪水情報預(yù)報和旱情分析預(yù)報，由市、縣（區(qū)）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者市水文機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定權(quán)限適時發(fā)布。

（四）水文資料使用與管理（第十六條）。《辦法》明確水文監(jiān)測資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度，國家機(jī)關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公益性事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

（五）水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護(hù)（第十七~二十四條）。《辦法》強(qiáng)調(diào)任何單位和個人都有保護(hù)水文監(jiān)測環(huán)境的義務(wù)，進(jìn)一步明確了水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍的劃定程序，規(guī)定了水文監(jiān)測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為和相應(yīng)法律責(zé)任。

原文閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市水文管理辦法的通知