一、起草背景

黨的十八大以來，習近平總書記就加強文化遺產保護發(fā)表了一系列重要論述，要求各級黨委政府本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市建設和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。歷史文化保護工作越來越受到各級政府的重視。2017年，連云港市委、市政府作出了積極申報國家歷史文化名城的重要決定，經過3年的努力，2020年8月25日，我市成功申報省級歷史文化名城。目前正積極朝國家歷史文化名城牌子方向努力。根據建科規(guī)〔2020〕6號印發(fā)的《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》的通知要求：在歷史文化名城保護規(guī)劃基礎上，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，制定相關保護管理辦法并實施，明確保護目標、保護對象、保護范圍、保護利用和建設控制具體要求、各保護主體的權利責任、獎懲措施等。市住建局組織編制了《連云港市歷史文化名城保護辦法》，辦法的編制順應了全市申報國家歷史文化名城的形勢要求。

二、起草過程

（一）深入調研，編制起草

市住建局成立起草工作小組，認真學習、研究歷史文化名城保護方面的法律法規(guī)和相關政策文件，充分調研近年來我市歷史文化名城保護工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，廣泛吸收全國其他城市歷史文化名城保護方面取得的經驗,在省廳領導及市司法局有關專家的指導下草擬完成《辦法》（草案）初稿。

（二）征求意見，多方溝通

截至目前，保護辦法經過多輪修改，已編制完成。除在網上開展意見征求外，同期征求了三縣、三區(qū)、各功能板塊和市級20家部門的意見，邀請有關專家召開了專家評審會。共反饋33條意見，采納29條意見，未予采納4條。

（三）修改完善，報請出臺

根據2020年12月11日專家評審會意見及各方征求意見，已對《辦法》完成修改，并完成了市住建局法規(guī)處作出的合法性審查意見。

三、主要內容簡述

《辦法》共分為八章四十二條，主要的內容有：

（一）關于進一步加強歷史文化保護的必要性

為保證歷史文化名城的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用，我們在《辦法》中注重從源頭抓起，確保歷史文化名城保護工作決策的科學化、合理化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強了歷史文化名城保護的組織機構建設；二是確立了歷史文化名城保護名錄制度；三是明確了保護規(guī)劃的編制要求。

（二）關于保護范圍內建設活動的要求

由于在歷史城區(qū)及歷史文化街區(qū)保護范圍內開展建設活動十分敏感，《辦法》對在歷史城區(qū)范圍內的建設活動提出明確的限制要求，同時針對各保護對象的禁止性活動提出要求。

（三）關于城市整體格局和風貌保護問題

對目前已經確定的歷史文化街區(qū)建筑形態(tài)及其他要素管控提出了總體要求。

（四）關于歷史文化名城保護措施設定問題

《辦法》規(guī)定了三大措施以及若干配套措施：一是明確保護手段；二是實施保護名錄制度，明確保護名錄的發(fā)布程序和要求，同時提出保護標志、保護檔案等配套保護措施；三是保護責任人制度，無責任則無所謂保護，明確了歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、歷史建筑的保護責任人，同時規(guī)定了歷史建筑保護責任人的有關權利和義務、歷史建筑保護的有關要求和保護資金使用方式等。

（五）關于歷史文化名城監(jiān)督管理問題

名城申報成功后，關鍵是有效的日常管理措施，《辦法》要求除公布1年內編制完成保護規(guī)劃外，第六章監(jiān)從資源普查、建設要求、人口規(guī)模控制、消防安全、廣告管理、交通秩序等方面作出了全面地監(jiān)督管理規(guī)定。

關聯(lián)閱讀：市政府關于印發(fā)連云港市歷史文化名城保護辦法的通知