連云港市防汛抗旱應急預案等三個預案政策解讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，明確提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念，并多次就防汛減災作出重要指示批示，為充分發(fā)揮政府公共服務職能，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市防汛抗旱應急預案》《連云港市防御臺風應急預案》《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案》（以下簡稱“三個預案”），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、三個預案修訂背景和依據(jù)

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要指示精神，提高全市水旱災害防御能力水平，建立全市防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理機制和預防預警系統(tǒng)，市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）分別于2022年修訂了《連云港市防汛應急預案》《連云港市抗旱應急預案》，2023年新編了《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案》，修訂了《連云港市防御臺風應急預案》。

近年來，高溫、干旱、臺風、暴雨等極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，造成的影響越來越嚴重，災害防范應對難度不斷加大。省防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)《關(guān)于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》（國汛辦〔2022〕1號）、《關(guān)于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》（國汛辦〔2022〕3號）等文件要求和國家、省防汛抗旱防臺工作電視電話會議精神，編制完成了防汛抗旱應急預案、防御臺風應急預案和特大暴雨城市防洪避險預案三個示范預案，并下發(fā)《省防辦關(guān)于加快推進預案修編工作的通知》（蘇防辦〔2023〕15號）要求各地按照示范預案修改完善后，上報政府審批。市防辦結(jié)合我市實際情況對三個預案再次進行了修訂。

二、三個預案主要修訂內(nèi)容

（一）關(guān)于《連云港市防汛抗旱應急預案（修訂版）》。根據(jù)示范預案要求，《連云港市防汛應急預案》《連云港市抗旱應急預案》合并修訂為《連云港市防汛抗旱應急預案（修訂版）》，內(nèi)容合并為六章，分別為總則、組織體系、監(jiān)測預報預警、應急響應及行動、保障措施和預案管理，較2022版主要變動如下：

1.原預案共8個章節(jié)，本次修訂更新為6個章節(jié)，合并了應急準備章節(jié)，刪減了善后工作章節(jié)。

2.總則章節(jié)重新編寫了工作目標、工作原則、適用范圍，更新了市防指組成人員、市防指工作職責、補充了市防指領(lǐng)導職責等，細化補充了應急工作組的組成及工作職責。

3.監(jiān)測預報預警章節(jié)細化了氣象、水利、水文、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)測、預報等內(nèi)容，明確了預警類別及預警級別，細化了臨災預警的“叫應”機制。

4.應急響應及行動章節(jié)根據(jù)《江蘇省防汛抗旱應急預案》《連云港市突發(fā)事件總體應急預案》等上位預案，結(jié)合連云港市實際情況，確定不同等級的應急響應啟動條件、響應行動、應急措施、應急保障等內(nèi)容，重點細化了響應行動、應急措施。

5.保障措施章節(jié)重點細化完善了物資保障及人員保障等內(nèi)容，明確各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在物資、設(shè)備、應急隊伍等具體要求。

6.更新了防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖、應急響應及行動措施簡表，將市防指成員名單、聯(lián)絡員名單、應急工作組成員名單、專家?guī)烀麊蔚攘腥敫郊⒃诟郊兄攸c增加了預警發(fā)布標準、搶險物資、設(shè)備、隊伍等信息，便于《預案》的組織實施。

（二）關(guān)于《連云港市防御臺風應急預案（修訂版）》。內(nèi)容分為總則、組織指揮體系及職責、重點防御領(lǐng)域、監(jiān)測預報預警與預防、應急響應、保障措施和預案管理七個章節(jié)，較2023版主要變動內(nèi)容如下：

1.優(yōu)化《預案》章節(jié)結(jié)構(gòu)，增加了“重點防御領(lǐng)域”章節(jié)，刪除了“善后工作”章節(jié)，將第七章節(jié)“附則”修改為“預案管理”。

2.總則章節(jié)重新編寫了編制目的和工作原則，刪除了編制依據(jù)部分，補充了適用原則，更新了市防指成員單位組織構(gòu)成、市防指成員單位及市防辦工作職責，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位職責，將工作專班改為應急工作組，加入了防臺風督導組職責內(nèi)容。

3.根據(jù)連云港市臨海特點和防御臺風工作實際情況，增加了“重點防御領(lǐng)域”章節(jié)，主要包括船舶、轉(zhuǎn)移安置人員、高空作業(yè)、高空構(gòu)筑物、重要設(shè)施和設(shè)施大棚等重點防御領(lǐng)域。

4.應急響應章節(jié)細化響應行動中指揮部署、臺風監(jiān)視、部門聯(lián)動、綜合保障、強制措施、交通管制、巡堤查險、宣傳引導、社會動員等具體行動。

5.完善了附件，更新補充了市防指組織體系結(jié)構(gòu)圖、市級防御臺風預案體系、防御臺風應急響應及行動簡表以及防御臺風的信息統(tǒng)計表共18項。

（三）關(guān)于《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案（修訂版）》。內(nèi)容分為總則、基本情況、組織體系、預報預警和預備、應急響應行動、后期處置、保障措施和附則八個部分，較2023版主要變動內(nèi)容如下：

1.總則章節(jié)重新編寫了編制目的、編制依據(jù)、編制原則以及適用對象。

2.基本情況章節(jié)完善了水系概況和內(nèi)澇災害防御體系，補充計算了鄭州7.20暴雨工況，并按照示范預案要求重新編寫了風險分析章節(jié)內(nèi)容，補充完善了生命線工程風險分析、重點區(qū)域分析、小區(qū)風險分析等，重新劃分淹沒水深風險等級。

3.組織體系章節(jié)按照新的防指成員單位及職責進行修訂，成員單位增加了市委網(wǎng)信辦、市城建控股集團、市交通控股集團有限公司；同時新增加了日常辦事機構(gòu)、區(qū)防汛抗旱指揮部、其它防汛組織以及專家?guī)斓日鹿?jié)。

4.預報預警章節(jié)按照示范預案的要求進行了內(nèi)容梳理和完善，使得相關(guān)行動更貼近實際，突出各項準備工作的前置性。

5.應急響應章節(jié)細化了啟動條件和程序；完善了需轉(zhuǎn)移防護的對象、轉(zhuǎn)移措施、轉(zhuǎn)移線路、轉(zhuǎn)移人員及安置地點等詳情。

6.按示范預案要求將原預案的后期處置和保障措施章節(jié)位置互換，其中第七部分保障措施章節(jié)增加了組織保障、交通保障和電力保障的內(nèi)容。

7.附圖附表按照示范預案要求重新編排，并更新完善了城市學校統(tǒng)計匯總、城市易澇地段、區(qū)域、城市排水防澇包片分區(qū)負責人、城市避險安置地點統(tǒng)計、城市防洪避險人員轉(zhuǎn)移聯(lián)系手冊等相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市防汛抗旱應急預案等專項預案的通知