《連云港市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則》政策解讀

一、制定背景

為了全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，確保生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估細則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號）要求，制定本細則。

二、主要內(nèi)容

本細則分為總則、職責(zé)分工、管控要求、監(jiān)管執(zhí)法與評估、附則、附件，共二十一條。其中，需要說明的主要內(nèi)容如下：

（一）總則

1.本細則所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）批準的連云港市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍。

2.按照保護優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)優(yōu)化的原則對生態(tài)空間管控區(qū)域進行管控，為全市生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。

（二）職責(zé)分工

1.市人民政府對劃定并嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負總責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府、功能板塊管委會是嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體，確保本地區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域落地實施。

2.生態(tài)空間管控區(qū)域采取分級、分類管理，其中不同類型保護區(qū)域的責(zé)任主體，應(yīng)當根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展相關(guān)管理工作。

（三）管控要求

1.確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)，他各類專項規(guī)劃需與生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求相銜接。

2.生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。對不同類型和保護對象，實行共同與差別化的管控措施。

3.各地要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作。

4.建立健全“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財政、信貸、金融等政策，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（四）監(jiān)管執(zhí)法與評估

1.市生態(tài)環(huán)境部門定期開展生態(tài)空間管控區(qū)域動態(tài)核查，會同相關(guān)主管部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處涉生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)活動。

2.每年3月底前，開展上年度生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理自評工作，市人民政府將評估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則的通知