《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》政策解讀

9月26日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》(連政辦發(fā)〔2019〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步精優(yōu)化了我市營(yíng)商環(huán)境，明確了我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的具體實(shí)施要求。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和過程

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重大決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、江蘇省人民政府《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）精神，按照市政府要求，今年6月份，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，廣泛向市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位征求意見。8月8日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將《實(shí)施方案（送審稿）》報(bào)送省工程建設(shè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審查。8月15日，省領(lǐng)導(dǎo)小組反饋審查意見。根據(jù)省《實(shí)施方案（送審稿）》和反饋意見，及時(shí)對(duì)《實(shí)施方案（送審稿）》修改完善。9月26日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共包括六大部分二十一條，主要突出改革創(chuàng)新、精簡(jiǎn)高效和聚焦服務(wù)對(duì)象感受度、滿意度三個(gè)方面原則。

（一）總體要求。全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年底前，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。其中，100個(gè)工作日的審批總時(shí)限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等辦理時(shí)間。

（二）統(tǒng)一審批流程。主要內(nèi)容體現(xiàn)在精簡(jiǎn)審批事環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推行區(qū)域評(píng)估和推行告知承諾制6個(gè)方面。審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照投資方式、項(xiàng)目類型分類制定5類審批流程圖。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)覆蓋全市范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（四）統(tǒng)一審批管理體系。主要內(nèi)容為“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)3個(gè)方面予以明確。

（六）加強(qiáng)組織實(shí)施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、嚴(yán)格督促落實(shí)、做好宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)到位。

三、主要改革創(chuàng)新點(diǎn)

我市在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案中明確的目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，自加壓力，結(jié)合我市實(shí)際，提出五方面改革創(chuàng)新點(diǎn)：

（一）審批時(shí)間方面

省方案：2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。

我市方案：考慮到自貿(mào)區(qū)獲批，將審批時(shí)限壓縮為“3-5-7”，即政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理竣工驗(yàn)收備案，審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日內(nèi)。

（二）轉(zhuǎn)變管理方式方面

省方案：概括要求能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為部門間內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，確定具體的調(diào)整事項(xiàng)、管理方式和相關(guān)要求等。

我市方案省方案基礎(chǔ)上明確了：1、工程建設(shè)許可階段如需就設(shè)計(jì)方案征求其他相關(guān)部門和單位意見的，由自然資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求意見。2、對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，自然資源部門、各區(qū)政府依法提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍保粚?duì)于招拍掛出讓項(xiàng)目，在土地出讓前，完成規(guī)劃條件（含管線綜合條件）、土地勘測(cè)定界、市政意見、水務(wù)意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，以及土地開發(fā)其他約束條件確定，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。3、帶方案出讓項(xiàng)目不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（三）調(diào)整審批時(shí)序方面

省方案：將地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成；將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、文物資源評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可、供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施包裝等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成。

我市方案：明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、國(guó)省干線公路影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)方案、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、文物資源評(píng)估在土地出讓前完成，其他事項(xiàng)在工程施工前完成。

（四）工程項(xiàng)目類別劃分方面

省方案：沒有明確要求。

我市方案：劃分為五個(gè)類別，政府投資房屋建筑及其他類項(xiàng)目、政府投資線性工程類項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目）、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于10000平方米的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目）。

（五）推行區(qū)域評(píng)估方面

省方案：在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對(duì)各類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,具體實(shí)施范圍由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

我市方案：在全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。由市自然資源部門牽頭聯(lián)合各功能板塊制定年度區(qū)域評(píng)估計(jì)劃，各相關(guān)部門將區(qū)域評(píng)估經(jīng)費(fèi)申報(bào)財(cái)政預(yù)算。在實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求，共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

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