《市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》政策解讀

為貫徹落實中央、省和市委、市政府有關(guān)規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的政策規(guī)定，進一步加強對市屬事業(yè)單位債務(wù)管控，防范存量債務(wù)風(fēng)險，禁止新增政府隱性債務(wù)，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合連云港市實際，市財政局研究起草了《連云港市市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現(xiàn)就《暫行辦法》相關(guān)政策解讀如下：

我市《暫行辦法》共18條，按照舉借債務(wù)合法合規(guī)、償債資金來源能夠覆蓋所借債務(wù)、誰借（欠）債務(wù)誰負責(zé)償還、從嚴(yán)從緊規(guī)范管控的原則，從舉債主體、資金用途、審批流程、債務(wù)償還、存量化解等方面提出了具體要求。

一是明確5類主體不得舉借債務(wù)。包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位、義務(wù)教育和公立醫(yī)院、沒有穩(wěn)定收入來源導(dǎo)致無法償還債務(wù)的、債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)值超過預(yù)警值的以及其他不符合國家有關(guān)規(guī)定的情形。

二是明確舉借資金的用途。事業(yè)單位申請舉借債務(wù)必須是因為自身公益性事業(yè)發(fā)展所急需的建設(shè)性項目，不得承擔(dān)與本單位不相關(guān)的公益性項目建設(shè)任務(wù)。建設(shè)性項目必須按基本建設(shè)程序辦理立項審批，且必須編制項目建設(shè)資金平衡及債務(wù)償還方案。

三是明確舉債審批流程。事業(yè)單位債務(wù)實行年度額度控制，批準(zhǔn)額度當(dāng)年有效，不能結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。事業(yè)單位申請舉借債務(wù)原則上實行集中審核報批制度，需要舉借債務(wù)的事業(yè)單位，于每年編制部門預(yù)算前提出下一年度舉債申請，經(jīng)主管部門審核后，隨同部門預(yù)算“二上”報送市財政局。

四是明確落實償債資金來源。事業(yè)單位必須按借款協(xié)議如期償還舉借的債務(wù)，切實履行償債責(zé)任。償債資金要嚴(yán)格按原定的債務(wù)償還方案籌集。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時報告，并采取有效措施，確保按時償還到期債務(wù)。

五是積極妥善處置存量債務(wù)。全面清理和鎖定事業(yè)單位存量債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)展期或續(xù)貸，切實履行存量債務(wù)償還責(zé)任。考慮到我市實際，各事業(yè)單位要科學(xué)制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過拓寬渠道、盤活資產(chǎn)等統(tǒng)籌資金歸還到期債務(wù)，原則上要求存量債務(wù)只減不增。

出臺我市《暫行辦法》，既是為了貫徹中央、省和市有關(guān)規(guī)范政府性債務(wù)管理、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的政策規(guī)定，也符合我市市屬事業(yè)單位債務(wù)管理實際情況的需求；出臺我市《暫行辦法》，細化了我市市屬事業(yè)單位債務(wù)舉借、使用、管理、償還等具體要求，明確建立了嚴(yán)格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務(wù)，有利于規(guī)范事業(yè)單位舉債融資行為，嚴(yán)格控制債務(wù)資金支出，督促事業(yè)單位化解存量債務(wù)，對于有效防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險，促進我市公益性事業(yè)健康發(fā)展起到保駕護航的作用。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法的通知