《市屬事業單位債務管理暫行辦法》政策解讀

為貫徹落實中央、省和市委、市政府有關規范政府性債務管理、防范化解隱性債務風險的政策規定，進一步加強對市屬事業單位債務管控，防范存量債務風險，禁止新增政府隱性債務，保障公益性事業健康發展。根據國家、省有關法律法規規定，結合連云港市實際，市財政局研究起草了《連云港市市屬事業單位債務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現就《暫行辦法》相關政策解讀如下：

我市《暫行辦法》共18條，按照舉借債務合法合規、償債資金來源能夠覆蓋所借債務、誰借（欠）債務誰負責償還、從嚴從緊規范管控的原則，從舉債主體、資金用途、審批流程、債務償還、存量化解等方面提出了具體要求。

一是明確5類主體不得舉借債務。包括參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位、義務教育和公立醫院、沒有穩定收入來源導致無法償還債務的、債務風險指標值超過預警值的以及其他不符合國家有關規定的情形。

二是明確舉借資金的用途。事業單位申請舉借債務必須是因為自身公益性事業發展所急需的建設性項目，不得承擔與本單位不相關的公益性項目建設任務。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務償還方案。

三是明確舉債審批流程。事業單位債務實行年度額度控制，批準額度當年有效，不能結轉下年使用。事業單位申請舉借債務原則上實行集中審核報批制度，需要舉借債務的事業單位，于每年編制部門預算前提出下一年度舉債申請，經主管部門審核后，隨同部門預算“二上”報送市財政局。

四是明確落實償債資金來源。事業單位必須按借款協議如期償還舉借的債務，切實履行償債責任。償債資金要嚴格按原定的債務償還方案籌集。原定還款資金渠道發生變化的，要及時報告，并采取有效措施，確保按時償還到期債務。

五是積極妥善處置存量債務。全面清理和鎖定事業單位存量債務，嚴格控制債務展期或續貸，切實履行存量債務償還責任。考慮到我市實際，各事業單位要科學制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過拓寬渠道、盤活資產等統籌資金歸還到期債務，原則上要求存量債務只減不增。

出臺我市《暫行辦法》，既是為了貫徹中央、省和市有關規范政府性債務管理、防范化解地方債務風險的政策規定，也符合我市市屬事業單位債務管理實際情況的需求；出臺我市《暫行辦法》，細化了我市市屬事業單位債務舉借、使用、管理、償還等具體要求，明確建立了嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務，有利于規范事業單位舉債融資行為，嚴格控制債務資金支出，督促事業單位化解存量債務，對于有效防范事業單位債務風險，促進我市公益性事業健康發展起到保駕護航的作用。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發市屬事業單位債務管理暫行辦法的通知