各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《市屬事業單位債務管理暫行辦法》已經市十四屆政府第46次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年11月9日

（此件公開發布）

市屬事業單位債務管理暫行辦法

第一條　為加強對市屬事業單位債務管控，防范存量債務風險，禁止新增政府隱性債務，保障公益性事業健康發展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國擔保法》《省政府辦公廳關于印發省屬事業單位債務管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發〔2018〕77號）等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市屬事業單位包括按財政撥款管理方式劃分的全額撥款事業單位、差額（定額）撥款事業單位、自收自支事業單位（以下統稱事業單位）。其債務管理須按本辦法執行。

純市場化經營的事業單位不在本辦法管理范圍。

第三條　事業單位債務管理必須遵守舉借債務合法合規、償債來源能夠覆蓋所借債務、誰借（欠）債務誰負責償還、從嚴從緊規范管控的原則。

第四條　事業單位舉借債務是指依法依規通過金融市場融資方式取得的債務（含新借、展期或續貸，不含地方政府債券，下同）。事業單位不得以任何方式向其他單位和個人借款或違規集資，不得以公益性資產抵（質）押舉債融資，不得違規接受或提供任何形式的融資擔保。

對事業單位在本辦法實施之前發生的存量債務，包括拖欠工程款、各類借款等，組織專門清理，納入管理范圍。

第五條　事業單位舉借的債務依法不屬于政府債務，事業單位對其所舉借的債務和存量債務負有償還責任。除國家政策規定外，市級財政對事業單位債務不予救助。

第六條　事業單位舉借債務必須實行嚴格審批制度，履行報批手續。即按照部門預算和財務隸屬關系，由事業單位提出申請，經其主管部門審核后報送市財政局審核確認，再報市政府審批。有下列情形之一的不得舉借債務：

（一）參照公務員制度管理的事業單位和全額撥款事業單位；

（二）國家規定不得舉借債務的事業單位，如義務教育、公立醫院等；

（三）沒有穩定業務收入來源，或有業務收入但其凈收益不能覆蓋所借債務本息，或資產置換收入不能足以償付債務本息，或沒有其他自籌資金償還債務能力的；

（四）債務風險評價指標超過業內規定預警值的；

（五）其他不符合國家有關法律法規和政策規定的情形。

第七條　事業單位申請舉借債務必須是因為自身公益性事業發展所急需的建設性項目，不得承擔與本單位不相關的公益性項目建設任務。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務償還方案。

有穩定業務收入來源但按國家規定不得舉借債務的事業單位，確因自身公益性項目建設需要，可按有關規定和本辦法第六條規定程序單獨申請地方政府專項債券（項目收益債券），且確保實現項目收益與專項債券本息自求平衡；與專項債券對應的業務收入按規定納入預算，實現閉環管理。

第八條　事業單位因存量債務到期而自籌償還資金確實無法及時落實的，按規定履行報批手續后，可申請債務展期或續貸。有下列情形之一的債務原則上不得展期或續貸：

（一）本辦法實施后新增舉借的債務；

（二）無客觀原因未執行原定債務償還方案的；

（三）未履行原定資產置換用于償債之承諾的；

（四）其他影響續借的情形。

第九條　事業單位舉借債務必須經單位辦公會議集體討論通過，形成書面紀要作為審核批準依據。各有關主管部門要對所屬事業單位舉借債務申請出具審核意見，報市財政局審核確認。屬申請新借債務事項，應對項目建設必要性、建設規模合理性、償債資金來源可行性等作出充分認證。屬申請債務展期或續貸事項，要對不能如期歸還原因進行說明，對展期或續貸債務后續償還作出安排。舉債申請報告必須實事求是，說明事由、用途、期限、償還計劃以及本單位債務、財務狀況，并提交下列材料：

（一）對申請材料真實性的承諾書；

（二）債務用途，如項目立項資料、原有債務憑證；

（三）債務償還方案及償還債務責任承諾書；

（四）借款需要的其他證明材料。

第十條　事業單位申請舉借債務原則上實行集中審核報批制度。需要舉借債務的事業單位，于每年編制部門預算前提出下一年度舉債申請，經主管部門審核后，隨同部門預算“二上”報送市財政局。年度中間因特殊情況確需申請舉借債務的，可按規定程序申報。

第十一條　事業單位必須在批準的額度內舉借債務。批準額度當年有效，不能結轉下年使用。不得以市財政局以及市主管部門有關舉債額度的批復或批轉文件作為舉借債務的擔保憑證，并申明其舉借的債務依法不屬于政府債務。

第十二條　舉借的債務資金必須按申請批準的用途專款專用，不得挪作他用。若改變借款用途，則須重新辦理審批手續。事業單位要按照財務制度規定，加強財務管理，規范債務核算，確保項目建設符合要求和如期竣工。

第十三條　事業單位必須按借款協議如期償還舉借的債務，切實履行償債責任。償債資金要嚴格按原定的債務償還方案籌集。原定還款資金渠道發生變化的，要及時報告，并采取有效措施，通過控制項目規模、壓縮預算支出、處置自有資產、統籌各類資金等多種方式籌集，確保按時償還到期債務。下列情形按有關規定對事業單位啟動問責機制：

（一）因未履行原定償債方案或承諾造成債務逾期未還的；

（二）因無法按期償還債務而出現財務風險的；

（三）因債務未按期償還造成嚴重社會影響的。

第十四條　全面清理和鎖定事業單位存量債務，嚴格控制債務展期或續貸，切實履行存量債務償還責任。科學制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過拓寬渠道、盤活資產等統籌資金歸還到期債務，原則上要求存量債務只減不增。

第十五條　實行事業單位債務統計報告制度。市財政局在組織全面清理事業單位債務現狀基礎上，建立健全事業單位債務臺帳，加強監控管理。有債務事項的事業單位應于每年部門預算“二上”時，向市財政局報送當年債務新增、償還、余額等情況說明，并按要求公開債務信息，主動接受社會監督。

第十六條　市各有關主管部門要加強對所屬事業單位債務管理的指導和監管，負責協調解決事業單位債務管理中出現的問題，有關情況報送市財政局。事業單位要主動接受市財政、審計等部門的檢查、監督和審計。對債務管理中存在的新增隱性債務以及弄虛作假、違規舉借、使用混亂、逾期不還等問題，按照國家有關法律法規和政策規定予以處理。涉及犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第十七條　各縣、區可參照本辦法制定本地區事業單位債務管理辦法或參照本辦法執行。

第十八條　本辦法由市財政局負責解釋，自印發之日起執行。

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