《連云港市縣（區）政府耕地保護責任目標考核辦法》解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于加強耕地保護和改進占補平衡相關工作，依據國務院辦公廳、省政府辦公廳關于政府耕地保護責任目標考核的文件要求，市政府辦公室印發了《連云港市縣（區）政府耕地保護責任目標考核辦法》（連政辦發〔2018〕174號）。

一、出臺背景

一是貫徹上級關于政府耕地保護責任目標考核的工作要求。2018年1月3日，國務院辦公廳印發了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2018〕2號)，2018年7月4日省政府辦公廳印發了《江蘇省設區市政府耕地保護責任目標考核辦法》（蘇政辦發〔2018〕51號）（以下簡稱省《考核辦法》）。省《考核辦法》明確要求：“各市、縣（市、區）人民政府應當根據本辦法，結合本行政區域實際情況，制定對下一級政府耕地保護責任目標考核辦法，并報上一級政府備案。”

二是完善我市縣區政府耕地保護責任目標考核制度的工作需要。2007年，市政府辦公室印發了《連云港市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》（連政辦發〔2007〕74號），該文件中的考核部門、考核方式、考核內容等無法滿足現行的考核要求，需要依據省《考核辦法》進行修訂完善。

三是切實落實耕地保護責任的工作要求。耕地保護責任目標考核是落實耕地保護政策的重要制度保障和依據。建立縣區耕地保護責任目標考核制度，可有效督促地方政府落實耕地保護的主體責任，提高保護耕地主體意識，確保我市耕地保護責任目標全面落實。

二、主要內容

一是明確考核對象。《考核辦法》用于對各縣（區）政府（含市區各功能板塊管理委員會，下同）開展耕地保護責任目標考核。各縣（區）政府對連云港市土地利用總體規劃確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積和高標準農田建設任務負責，各縣（區）長（管委會主任）為第一責任人。

二是明確考核部門。市政府對各縣（區）政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，由市國土部門會同市農業部門、統計部門（以下統稱考核部門）負責組織開展檢查考核工作。

三是明確組織方式。縣（區）政府耕地保護責任目標考核實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。從2016年起，每5年為一個規劃期。年度自查每年開展1次，由縣（區）自行組織開展；期中檢查在每個規劃期的第三年開展1次，期末考核在每個規劃期結束后的次年開展1次，由市政府組織開展。

四是明確考核內容。年度自查由縣區政府組織，主要檢查所轄鄉（鎮、街道辦事處）上一年度耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測，以及補充耕地市統籌等易地調出補充耕地指標任務落實情況等。期中檢查和期末考核由市政府組織實施，分別核查規劃期前兩年和規劃期內耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設，以及補充耕地市統籌等易地調出補充耕地指標任務落實情況等。

五是考核結果應用。市政府根據考核結果，對認真履行耕地保護責任、成效突出的縣（區）政府，以及相關單位和個人給予表揚；在安排年度土地利用計劃、土地整治專項資金及項目、耕地提質改造項目、耕地質量提升資金，以及耕地保護激勵等方面予以傾斜。考核發現問題突出的縣（區）政府要明確提出整改措施，限期進行整改。整改期間暫停該縣（區）政府相關農用地轉用和土地征收審查。縣（區）政府耕地保護責任目標考核結果，列為縣（區）政府主要負責人和相關負責人綜合考核評價、領導干部問責的重要內容，并作為領導干部生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、糧食安全責任制考核等的重要依據。

關聯閱讀：《市政府辦公室關于印發連云港市縣（區）政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》