《連云港市人民政府2019年立法工作計(jì)劃》解讀

一、立法計(jì)劃項(xiàng)目的形成過程

自2018年下半年開始，市司法局向各市級(jí)機(jī)關(guān)，各縣、區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)2019年市政府規(guī)章項(xiàng)目的通知》，并同步在原法制辦網(wǎng)站上向社會(huì)發(fā)布了征集立法項(xiàng)目公告。截止2018年12月底，共有市城管局、市住建局、市文旅局等3家單位報(bào)送的5個(gè)立法項(xiàng)目，主要涉及地下文物保護(hù)、違法建設(shè)控制和查處、城市管理執(zhí)法、人防工程管理等領(lǐng)域。未收到公眾提出立法建議項(xiàng)目。按照我市政府規(guī)章制定權(quán)限范圍，秉持立法服務(wù)市委市政府中心工作，根據(jù)輕重緩急和草案成熟程度，擬定了《連云港市地下文物保護(hù)管理辦法》等3部政府規(guī)章制定項(xiàng)目和《連云港市人民防空工程管理辦法》1部規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目。

二、立法計(jì)劃的主要內(nèi)容

本計(jì)劃主要由兩大部分構(gòu)成：第一部分是市人大常委會(huì)的地方性法規(guī)項(xiàng)目，需要市政府職能部門起草，并由市政府討論后向市人大提出法規(guī)案；第二部分是市政府制定的規(guī)章項(xiàng)目。

（一）地方性法規(guī)年度正式項(xiàng)目3件，具體包括：《連云港市海島保護(hù)條例》《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》《連云港市電梯安全管理?xiàng)l例》。

（二）政府規(guī)章項(xiàng)目年度正式項(xiàng)目3件，具體包括：《連云港市地下文物保護(hù)管理辦法》《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》《連云港市城市管理執(zhí)法辦法》。

另有年度立法調(diào)研項(xiàng)目三件，其中地方性法規(guī)項(xiàng)目2件，分別是《連云港市旅游促進(jìn)條例》《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；政府規(guī)章項(xiàng)目1件《連云港市人民防空工程管理辦法》。

三、部分政府立法計(jì)劃項(xiàng)目立法必要性說明

（一）制定《連云港市地下文物保護(hù)管理辦法》的必要性和可行性主要是：我市地下文物較為豐富，但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)對(duì)地下文物構(gòu)成了巨大威脅。為了使城市建設(shè)發(fā)展不影響地下文物的保護(hù)，并在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，更有效、更全面地保護(hù)地下文物，保護(hù)、傳承我市歷史文脈，急需制定《連云港市地下文物保護(hù)辦法》。同時(shí)，該辦法的制定將助力我市全國(guó)歷史文化名城爭(zhēng)創(chuàng)工作。

（二）制定《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》的必要性和可行性主要是：一是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出“用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的要求。二是我市違法建設(shè)面廣量大，問題比較突出。2018年，經(jīng)核實(shí)，全市存量違法建設(shè)就達(dá)10000余處，總面積達(dá)1007.6萬平方米。三是市政府2011年制定的控制和查處違法建設(shè)辦法，經(jīng)過7年多的實(shí)施，有必要將這些經(jīng)驗(yàn)通過規(guī)章的形式實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

（三）制定《連云港市城市管理執(zhí)法辦法》的必要性和可行性主要是：一是確立城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法主體的迫切需要。目前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，隨著執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱的變更和執(zhí)法職能的調(diào)整，原有的《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)與執(zhí)法現(xiàn)狀不相適應(yīng);二是明確城市管理執(zhí)法范圍和權(quán)力事項(xiàng)的迫切需要。隨著改革的深入推進(jìn)，市城管局大量行使著由其他行政主管部門實(shí)施的行政處罰職能，而這迫切需要通過立法來給權(quán)力事項(xiàng)的行使提供法律支撐;三是理清城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門職責(zé)的迫切需要。因城管執(zhí)法部門僅是相對(duì)集中的其他行政主管部門的行政處罰權(quán)，而其他行政主管部門仍需要承擔(dān)源頭治理、過程監(jiān)管的職責(zé)，這需要理清職責(zé)邊界，加強(qiáng)管理與執(zhí)法的銜接，加強(qiáng)信息共享。四是加強(qiáng)城管執(zhí)法保障的迫切需要。目前，城管執(zhí)法面臨著執(zhí)法程序不夠細(xì)化、實(shí)效性和可操作性差、行政措施不多，執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法體制不順等問題，使執(zhí)法工作常常難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的城市管理執(zhí)法環(huán)境。