《連云港市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵實施辦法（暫行）》解讀

為深入貫徹落實省委省政府和市委市政府關(guān)于耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的文件要求，市國土資源局與市財政局共同編制了《連云港市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵實施辦法（暫行）》（以下簡稱實施辦法），市政府辦公室于2018年3月2日轉(zhuǎn)發(fā)實施。現(xiàn)就該辦法出臺背景、起草過程、主要內(nèi)容作如下解讀：

一、《實施辦法》的出臺背景

一是貫徹落實省市文件精神。2016年底，省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2016〕336號），建立我省“責(zé)任+激勵、行政+市場”的耕地保護(hù)機(jī)制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2017年7月省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕15號），要求各地根據(jù)工作需要制定相關(guān)文件，落實好耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制。

二是改善農(nóng)村生活條件的需要。十九大報告指出，要全面建成小康社會，人民生活更為富裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，《實施辦法》的出臺，將對提高我市農(nóng)村居民生活水平起到積極作用，而且文件秉持以激勵促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展的理念，將進(jìn)一步減少違法用地總量，可能掀起全民保護(hù)耕地的熱潮。

二、《實施辦法》的起草過程

在我市《關(guān)于切實加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施細(xì)則》編制過程中，市國土局就開始著手起草了《實施辦法》，9月25日，在國土系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，10月初市國土開始多次與市財政局對接，討論《實施辦法》的細(xì)節(jié)問題；11月初，以市政府辦名義征求了各縣區(qū)政府、市農(nóng)工辦、財政局、審計局、農(nóng)委、農(nóng)開局、水利局、交通局、信訪局等部門意見，2018年初編制完成并報市政府。

三、《實施辦法》的主要內(nèi)容

文件建立了我市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵制度，層層落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，按照“誰保護(hù)，誰受益”的原則，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。《實施辦法》主要以“普惠+激勵”方式對耕地保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償和獎勵。

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償（市區(qū)）

通過核查形式給予承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍為市區(qū)范圍內(nèi)（不包括贛榆區(qū)）沒有改變土地用途的集體耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)40元每畝每年，對存在違法用地、重大涉土信訪事件或是群體性事件的集體經(jīng)濟(jì)組織不予補(bǔ)償。

每年10月底，各區(qū)政府、管委會對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、信訪接訪等情況以自查報告的形式報市級國土和市級財政部門，市級國土和市級財政部門根據(jù)各地耕地保護(hù)的核查情況共同撥付上一年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。

（二）耕地保護(hù)激勵

耕地保護(hù)激勵是指采用績效評價方式，每年對全市范圍內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、20個村（居）實行資金獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每個（鎮(zhèn)、場）50萬元，每個村（居）10萬元，合計約需資金700萬。激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和村（居）重點向生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、重點特色鎮(zhèn)和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。同時明確耕地保有量任務(wù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沒有完成的、被國家省市約談、存在重大國土資源違法違規(guī)事實、造成惡劣影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備激勵資格。

文件要求每年10月底前完成市級耕地保護(hù)績效評價工作，并將激勵結(jié)果在門戶網(wǎng)站公示，激勵資金不得用于單位和個人發(fā)放工資、津貼或獎金等支出。

（三）相關(guān)要求

《實施辦法》強(qiáng)調(diào)，各縣區(qū)國土、財政、審計等部門對補(bǔ)償激勵資金管理和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。受到激勵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將耕地保護(hù)激勵資金使用方案列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)信息重大公開事項，同時自覺接受財政、審計以及有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查，對騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任。《實施辦法》從2018年1月1日開始實施，暫行期3年。

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